Решение Воронежское УФАС России от 26.06.2025 N 036/01/15-958/2024

Резолютивная часть решения оглашена "18" июня 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено "26" июня 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

- К.Р. - председатель Комиссии, заместитель руководителя;

- К.И. - член Комиссии, начальник отдела;

- С. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт,

рассмотрев дело N 036/01/15-958/2024 по признакам нарушения государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - ГЖИ Воронежской области) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившееся в принятии решения об исключении из реестра лицензий Воронежской области сведений об управлении ООО УК "З" многоквартирным домом расположенным по адресу: <...> и включении в реестр лицензий Воронежской области сведений об управлении указанным МКД обществом с ООО "Ж" (решение от 28.02.2024 N 69-05-20/319) и неисполнения предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 18.06.2024 N ДЧ/4153/24, в отсутствие на заседании представителей ГЖИ Воронежской области, ООО "Ж" и ООО УК "З",

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России), в соответствии с п. 1 ст. 22 Закона о защите конкуренции, рассмотрено заявление обществ с ограниченной ответственностью управляющей компании "З" (далее - ООО УК "З") и материалы, поступивших из ГЖИ Воронежской области по мотивированному запросу Воронежского УФАС России, выявлены признаки нарушения указанным органом местного самоуправления статьи 15 Закона о защите конкуренции, которые выразились в действии, а именно в принятии решения об исключении из реестра лицензий Воронежской области сведений об управлении ООО УК "З" многоквартирным домом расположенным по адресу: <...> и включении в реестр лицензий Воронежской области сведений об управлении указанным МКД обществом с ограниченной ответственностью "Ж" (далее - ООО "Ж") (решение ГЖИ ВО от 28.02.2024 N 69-05-20/319). По результатам рассмотрения установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции Предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Частью 3 той же статьи установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В ходе рассмотрения заявления ООО УК "З" установлено, что в период с 01.07.2022 по 29.02.2024 управление МКД по адресу: <...> осуществляло ООО УК "З" (решение ГЖИ ВО от 29.06.2022 N 69-05-20/600).

Согласно результатам общего собрания собственников МКД по адресу: <...>, оформленных протоколом N 2 от 26.02.2024, для указанного дома выбран способ управления управляющей организацией. ООО УК "З" определено в качестве управляющей организации для МКД по адресу: <...>.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

На основании указанной нормы, ООО УК "З" направило в ГЖИ Воронежской области подлинники решений и протокола общего собрания собственников МКД по адресу: <...>, оформленных протоколом N 2 от 26.02.2024, что подтверждается сопроводительным письмом от 26.02.2024 N 306 и сведениями из ГЖИ Воронежской области.

Таким образом, на 26.02.2024 в ГЖИ Воронежской области имелись сведения о выборе способа управления управляющей организацией ООО УК "З" для МКД по адресу: <...>.

Согласно ч. 6 ст. 162 ЖК РФ при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

Сведения об истечении срока действия договора управления МКД по адресу: <...> или сведения о его расторжении, в ходе рассмотрения установлены не были.

Между тем, решением ГЖИ Воронежской области от 28.02.2024 N 69-05-20/319 сведения об управлении ООО УК "З" МКД по адресу: <...> исключены из реестра лицензий Воронежской области и Тем же решением в реестр лицензий Воронежской области включены сведения об управлении МКД по адресу: <...> ООО "Ж".

Согласно представленным пояснениям ГЖИ Воронежской области и соответствующим документам, решение о включении в реестр лицензий Воронежской области сведении об управлении МКД по адресу: <...> ООО "Ж" внесены на основании заявления ООО "Ж" на основании заявления от 27.12.2023 N 11156 и протокола общего собрания собственников МКД по адресу: <...> от 27.12.2023.

Как ранее было указано согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Исходя из этой нормы, более позднее решение общего собрания собственников делает недействительным более раннее решение по тому же вопросу.

Таким образом, результаты общего собрания собственников МКД по адресу: <...>, оформленные протоколом N 1 от 27.12.2023, являются недействительными ввиду наличия результатов собрания по протоколу N 2 от 26.02.2024.

Порядок рассмотрения заявлений о внесении изменений в реестр лицензий субъекта установлен Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденными приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее - Порядок).

Согласно пп. "б" п. 2 Порядка в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий должны быть указаны основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом.

Исходя из содержания пп. "б" п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Пунктом 7 Порядка установлено что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пп. "б" п. 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются, в том числе, несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пп. "б" и "в" п. 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с п. 15 настоящего Порядка.

Ввиду того, что результаты общего собрания собственников МКД по адресу: <...>, оформленные протоколом N 1 от 27.12.2023, являются недействительными ввиду наличия результатов собрания по протоколу N 2 от 26.02.2024, заявление ООО "Ж" не соответствует требованиям пп. "б" п. 5 Порядка.

Таким образом, ГЖИ Воронежской области должно было принять решение об отказе во внесении в реестр лицензий Воронежской области сведений об управлении МКД по адресу: <...> ООО "Ж" на основании пп. "б" п. 9 Порядка.

На момент рассмотрения заявления ООО УК "З" действия ГЖИ Воронежской области являлись нарушением пп. "б" п. 5 Порядка при рассмотрении заявления ООО "Ж" выразившееся в ненадлежащей проверке указанного заявления на предмет достоверности сведений.

На момент рассмотрения заявления ООО УК "З", указанное действие ГЖИ ВО по принятию решения об исключении из реестра лицензий Воронежской области сведений об управлении ООО УК "З" м МКД расположенным по адресу: <...> и включении в реестр лицензий Воронежской области сведений об управлении указанным МКД обществом с ООО "Ж" (решение ГЖИ Воронежской области от 28.02.2024 N 69-05-20/319) имело признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В связи с этим, в порядке ст. 39.1 Закона о защите конкуренции, ГЖИ Воронежской области выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. от 18.06.2024 N ДЧ/4153/24).

Согласно данному предупреждению ГЖИ Воронежской области была обязана отменить решение ГЖИ ВО от 28.02.2024 N 69-05-20/319 и повторно рассмотреть заявление ООО "Ж" от 27.12.2023 N 11156, в соответствии с требованиями пп. "б" п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" и с учетом выявленных обстоятельств, в срок до 01.07.2024, в срок до до 01.07.2024.

Между тем, в установленный срок предупреждение не было исполнено.

В связи с этим приказом Воронежского УФАС России от 26.07.2024 N 171/24 в отношении ГЖИ Воронежской области возбуждено дело N 036/01/15-958/2024.

Рассмотрение дела было назначено на 02.08.2024 в 11 час. 00 мин. (по московскому времени).

При рассмотрении дела представителем ГЖИ Воронежской области заявлено ходатайство о приостановлении рассмотрения дела N 036/01/15-958/2024 в связи с рассмотрением Коминтерновским районным судом г. Воронежа искового заявления ГЖИ Воронежской области о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, оформленных протоколом от 26.02.2024 N 2. Указанное исковое заявление принято к рассмотрению о чем свидетельствует определение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 02.07.2024 по делу N 2-6189/2024.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, оформленное протоколом от 26.02.2024 N 2 явилось основанием для вынесения предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 18.06.2024 N ДЧ/4153/24. В связи решение по делу N 2-6189/2024 будет иметь значение для рассмотрения дела N 036/01/15-958/2024.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 47 Закона о защите конкуренции комиссия может приостановить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае и на срок рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В связи с изложенным, Комиссия приняла решение о приостановлении рассмотрения дела N 036/01/15-958/2024 до вступления в законную силу решения Коминтерновского районного суда г. Воронежа по делу N 2-6189/2024 (определение от 02.08.2024).

20.12.2024 Коминтерновским районным судом г. Воронежа вынесено решение по делу N 2-6189/2024. Данное решение поступило в Воронежское УФАС России 03.06.2025. На указанный момент решение вступило в законную силу.

В связи с этим, Комиссией принято решение о возобновлении рассмотрения дела N 036/01/15-958/2024 (определение от 13.06.2025). Рассмотрение дела назначено на 18.06.2025 в 14 часов 00 минут (по московскому времени).

Согласно решению от 20.12.2024 по делу N 2-6189/2024 Коминтерновским районным судом г. Воронежа установлено следующее.

Согласно протоколам от 21.02.2024 N 1 и от 26.02.2024 N 2 о выборе ООО УК "З" инициатором общего собрания является <...> (неж. помещение 1,111), действующий на основании доверенности, выданной АО "П" от 18.10.2023 N 8.5.14-04/33.

Как следует из содержания указанной доверенности, <...> не наделен полномочиями по решению вопросов, связанных с управлением многоквартирного дома, в частности полномочиями по инициированию, проведению общего собрания собственников помещений, оформлению результатов голосования протоколов общего собрания, а также отсутствуют полномочия быть председателем при проведении общих собраний, связанных с выбором управляющей организации.

Кроме того, представленная доверенность от 18.10.2023 N 8.5.14-04/33 не заверена надлежащим образом уполномоченным лицом.

Являясь собственником нежилого помещения I, III с кадастровым номером 36:34:0208065:778 общей площадью 1134 м², по адресу: <...>, АО "П" не поручало <...> выступать инициатором проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, председательствовать при проведении общих собраний, оформлять протоколы общего собрания. Кроме того, в доверенности отсутствуют полномочия на подписание бюллетеней при участии в голосовании на общих собраниях от имени собственников помещения - АО "П".

В ходе проверки обстоятельств подписания документов <...> был опрошен, подписание каких-либо документов, связанных с инициативой проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, подведением итогов голосования и прочее он отрицал.

В связи с изложенным Коминтерновский районный суд г. Воронежа признал недействительным решения, принятые общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, оформленные протоколом от 26.02.2024 N 2.

Согласно ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На момент рассмотрение дела N 036/01/15-958/2024 решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 20.12.2024 по делу N 2-6189/2024 не оспорено в установленном порядке и вступило в законную силу.

Таким образом, результаты общего собрания собственников МКД по адресу: <...>, оформленных протоколом N 2 от 26.02.2024, явившиеся поводом для возбуждения дела N 036/01/15-958/2024 признаны недействительными вступившим в силу решением суда.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях ГЖИ Воронежской области.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Руководствуясь статьей 23, частями 1 - 3 статьи 41, частями 1, 2 статьи 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Рассмотрение дела N 036/01/15-958/2024 прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях государственной жилищной инспекции Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Настоящее решение размещено на официальном сайте Воронежского УФАС России в разделе "Решения".