Решение Омское УФАС России от 27.05.2025 N 055/10/5-553/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

повторно рассмотрев обращение публичного акционерного общества "О" в лице филиала публичного акционерного общества "О" - Омское моторостроительное конструкторское бюро (далее - ПАО "О", Заказчик, Заявитель) (вх. от 22.02.2024 N 1722/24) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>) (далее - ООО "РА", Общество, Поставщик, Ответчик) в реестр недобросовестных поставщиков, ввиду отмены ранее принятого заключения от 01.03.2024 055/10/5-177/2024 Арбитражным судом Омской области по делу N А46-8966/2024,

в присутствии представителя Заявителя: <...> (доверенность N 76АБ2624748 от 11.04.2025, личность удостоверена паспортом),

в присутствии представителя Ответчика посредством системы видеоконференц-связи: <...> (доверенность N 1 от 26.05.2024, личность удостоверена паспортом),

1. В Омское УФАС России поступило обращение ПАО "О" о включении сведений об ООО "РА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением Заказчиком договора в одностороннем порядке.

21.11.2022 между ПАО "О" и ООО "РА" был заключен договор на поставку шлифовально-полировальных станков и выполнение пусконаладочных работ от 07.11.2022 N 2022/445 (далее также Договор). В соответствии с пунктом 1.3 Договора срок поставки составляет 84 календарных дня с даты подписания Договора. Срок выполнения пусконаладочных работ составляет 16 календарных дней с даты подписания товарной накладной ТОРГ-12 или УПД. Срок поставки истек 13.02.2023.

В силу пункта 2.4 Договора Заказчиком исполнены обязательства по предоплате 30% от цены Договора в размере 1 923 000,0 руб. (платежное поручение от 24.11.2022 N 108495).

Согласно УПД от 06.06.2023 N 464 товар поставлен 09.06.2023, но в связи с несоответствием товара техническому заданию Заказчик вернул товар Поставщику для устранения несоответствия технических характеристик согласно рекламационному акту от 16.06.2023. Товар Поставщиком вывезен с территории Заказчика 04.08.2023 по накладной N 8124 и 11.08.2023 по накладной N 8456.

20.11.2023 в адрес Поставщика направлена претензия о необходимости осуществления поставки товара в максимально короткий срок и выполнения пусконаладочных работ.

07.12.2023 от поставщика получено письмо о готовности товара к отгрузке с 25.12.2023 при условии согласования Заказчиком дополнительного соглашения о продлении срока поставки товара. На что Заказчиком направлены ответы от 11.12.2023, 15.12.2023 о необходимости незамедлительной поставки товара.

Период просрочки исполнения договорных обязательств Поставщиком составляет 358 дней (с 14.02.2023 по 06.02.2024).

Руководствуясь статьями 450, 450.1, 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Заказчик заявил об одностороннем отказе от исполнения договора от 07.11.2022 N 2022/445.

08.02.2024 в адрес ООО "РА" направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора (N 980/31-146).

Заявитель отмечает, что в отношении ПАО "О" иностранными государствами, совершающими недружественные действия, введены санкции.

На основании изложенного, ПАО "О" просит внести сведения об ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 19.05.2025 N ГЛ/3234/25 ООО "РА" представлены пояснения относительно фактов, изложенных в обращении Заявителя (вх. от 27.05.2025 N 4756-ЭП/24).

Между ПАО "О" и ООО "РА" заключен Договор на поставку шлифовально-полировальных станков Mini grinder V1 в количестве 5 штук.

Во исполнение Договора поставщиком своевременно заключен договор с ООО "АА". Согласно условиям договора срок изготовления оборудования - 2 месяца с момента предварительной оплаты по договору. Таким образом, Общество проявило должную осмотрительность и заключило договор с условиями, позволяющими исполнить свои обязательства перед ПАО "О" в срок.

06.02.2023 Поставщиком направлено Заказчику письмо о сдвиге сроков поставки оборудования по независящим от него причинам, а именно ввиду введенных санкций и геополитической обстановки отсутствуют необходимые комплектующие. Указанные обстоятельства доведены до сведения Поставщика заводом-изготовителем.

В письме от 14.02.2023 заказчик не выразил намерения о расторжении договора в связи с продлением срока поставки, вместе с тем, заявил о намерении применения санкций в соответствии с условиями Договора.

30.03.2023, 04.05.2023, 06.06.2023 Обществом направлялись письма в адрес Заказчика, которых сообщалось о степени готовности оборудования.

09.06.2023 осуществлена поставка оборудования Заказчику.

21.06.2023 Поставщиком получено письмо от Заказчика с приложением рекламационного акта о наличии несоответствия качества поставленного оборудования техническому заданию Заказчика.

Письмом от 05.07.2023 Общество заявило о намерении продлить срок действия банковской гарантии, в связи с необходимостью проведения работ по устранению несоответствия оборудования.

Письмом от 13.07.2023 ООО "РА" просило рассмотреть возможность устранения недостатков силами ПАО "О" в рамках статьи 475 ГК РФ, с компенсацией Поставщиком затрат на проведение работ. 27.07.2023 и 01.08.2023 от Заказчика получены отказы, в связи с невозможностью проведения указных работ

21.07.2023 Поставщиком предоставлен проект банковской гарантии для согласования со стороны Заказчика.

03.08.2023 Поставщик уведомил Заказчика о намерении вывоза оборудования. Вывоз оборудования осуществлен 11.08.2023.

04.09.2023, 31.10.2023 Поставщиком направлялись письма в адрес Заказчика, в которых сообщалось о ходе работ по устранению недостатков. Также Общество просило рассмотреть возможность заключения дополнительного соглашения на продление срока поставки. 01.11.2023 Заказчиком отказано в подписании дополнительного соглашения.

20.11.2023 Поставщиком получена претензия об исполнении договора: осуществлении поставки и выплате неустойки в размере 1 762 750,0 руб.

15.12.2023 Поставщик уведомил Заказчика о готовности оборудования и проведении предварительной приемки на территории завода-изготовителя.

29.12.2023 Поставщик повторно обратился с просьбой о рассмотрении вопроса о подписании соглашения об изменении срока поставки, но уже в головное предприятие Заказчика, ответа на письмо не последовало.

Также Общество обращает внимание на то, что Заказчиком не исполнена обязанность по оплате второго этапа платежа за поставленное оборудование в соответствии с пунктом 2.4 Договора. Виду отсутствия в Договоре условий о том, в какой момент поставщик считается исполнившим свои обязательства по поставке, Ответчик считает необходимым руководствоваться положениями статей 454, 458, 506, 509, 513 ГК РФ, в соответствии с которыми обязанность поставщика по поставке товара считается исполненной в момент передачи товара покупателю. Положения Договора не содержат условия об отсутствии обязанности по оплате товара, в случае поставки товара ненадлежащего качества или принятого с замечаниями, зафиксированными в акте.

Право собственности на оборудование перешло к Заказчику с момента подписания УПД 09.06.2023.

В соответствии со статьей 516 ГК РФ покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

Более того, Заказчик не воспользовался своим правом, указанным в пункте 7.7.1 Договора, отказаться от приемки товара в случае обнаружения недостатков, и не направил в адрес Поставщика в письменной форме мотивированный отказ с приложением перечня выявленных недостатков.

В связи с чем, 15.01.2024 и 31.01.2024 Поставщиком в адрес Заказчика направлены претензии о необходимости выплаты второго платежа. Ответом на претензии стали отказы в удовлетворении требований ООО "РА".

Намерений срыва поставки и выполнения работ у Поставщика не имелось, более того, все действия Поставщика направлены на исполнение Договора.

Ответчик отмечает, что ранее Омским УФАС России выдано заключение N 055/10/5-177/2024 от 01.03.2024 об отсутствии оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков по обстоятельствам, впоследствии рассмотренным Арбитражным судом Омской области по делу N А46-8966/2024.

По результатам рассмотрения судом принято решение о признании ненормативного акта недействительным.

Доводы суда основываются на отсутствии доказательств того, что Общество обращалось к ООО "АА" с целью урегулирования сложившейся ситуации, а ООО "АА", в свою очередь, сообщало о невозможности поставки товара в установленные сроки по причине введения санкций и ограничений.

Указанные выводы не соответствуют обстоятельствам дела, а необходимая подтверждающая документация не представлена суду ввиду отсутствия соответствующего запроса суда.

Так, 23.01.2023 Поставщик обратился к заводу-изготовителю с требованием предоставления информации о ходе производства и готовности продукции к отгрузке со склада ООО "АБ". Получив ответ о невозможности отгрузки продукции, Поставщик уведомил об этом Заказчика

Ввиду не поставки товара в новый срок, обозначенный заводом-изготовителем, Обществом направлена претензия в адрес ООО "АА" с требованием незамедлительного исполнения обязательств и уплаты неустойки. Неустойка была уплачена ООО "АА".

23.06.2023 непосредственно после получения от Заказчика рекламационного акта, Поставщик корреспондировал указанный акт с претензией ООО "АА" с требованием устранения недостатков.

Ввиду скорого ответа от завода-изготовителя Поставщик предложил Заказчику устранить выявленные нарушения самостоятельно с отнесением всех расходов на Поставщика.

07.08.2023 Обществом получено письмо от ООО "АА" о необходимости направления поставленного товара в адрес завода в целях проверки качества в заводских условиях, а также при подтверждении производственного барка/несоответствия ТЗ -устранения недостатков/доработки товара.

01.09.2023, 30.10.2023 от ООО "АА" получена информация о проведенной работе, о сроках устранения недостатков.

Таким образом, Ответчик считает подтвержденные документами фактические обстоятельства, исключающие вину ООО "РА" в нарушении сроков поставки.

Также Общество отмечает, что им путем раскрытия банковской гарантии полностью оплачены пени, требуемые Заказчиком, за просрочку поставки товара.

Просрочка исполнения обязательств по поставке оборудования не зависела от воли Поставщика, как и поставка с техническими недостатками, и произошла по вине завода-изготовителя оборудования.

Обществом осуществлены все действия для сохранения договорных отношений между сторонами, направленные на надлежащую поставку оборудования и в действиях Поставщика не усматривается недобросовестное поведение.

На основании изложенного, Ответчик просит не включать сведения об ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков.

3. В Омское УФАС России 22.02.2024 от ПАО "О" поступили сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила направления заказчиками сведений), устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно пункту 4 Правил направления заказчиками сведений в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

- сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков;

- копию решения суда о расторжении договора.

Из представленных ПАО "О", ООО "РА" документов, а также вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Омской области по делу N А46-8966/2024 Комиссией установлено следующее.

По результатам закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку шлифовально-полировальных станков и выполнение пусконаладочных работ (протокол N 2022/445/ЗЗП от 01.11.2022, извещение N 220495700611) между ПАО "О" и ООО "РА" был заключен договор N 2022/445 от 07.11.2022.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 Договора Поставщик обязуется поставить Заказчику шлифовально-полировальные станки и выполнить пусконаладочные работы в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к Договору), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар в соответствии с условиями Договора.

Срок поставки товара - 84 календарных дня с даты подписания Договора обеими сторонами. Срок выполнения пусконаладочных работ - 16 календарных дней с даты подписания товарной накладной ТОРГ-12 или УПД.

Право собственности на товар и риск случайной гибели товара переходят Заказчику с момента подписания товарной накладной ТОРГ-12 или УПД (пункт 1.4 Договора).

Так, договор N 2022/445 от 07.11.2022 был подписан обеими сторонами 21.11.2022, соответственно, крайним сроком поставки является 13.02.2023.

В силу пункта 2.1 Договора цена договора составляет 6 410 000,0 руб., в том числе НДС 20%. Цена договора включает в себя стоимость товара и все расходы Поставщика, связанные с поставкой товара, в том числе расходы на страхование, доставку, пусконаладочные работы, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей.

Пунктом 2.4 Договора предусмотрено, что оплата по договору производится Заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в следующем порядке:

- предоплата 30% от цены Договора в течение 7 рабочих дней с даты подписания сторонами договора, на основании выставленного Поставщиком счета и при условии выполнения Поставщиком обязательств, установленных в разделе 6 Договора;

- 50% от цены договора производится в течение 7 рабочих дней по факту поставки с даты подписания сторонами товарной накладной ТОРГ-12 или УПД на товар, на основании счета, выставленного Поставщиком;

- окончательный расчет 20% от стоимости договора в течение 7 рабочих дней с даты подписания сторонами акта выполненных пусконаладочных работ на основании счета, выставленного Поставщиком.

Из представленного платежного поручения N 108495 следует, что 24.11.2022 Заказчиком произведена предоплата по Договору в размере 1 923 000,0 руб. (30% от цены договора).

Установлено, что 28.11.2022 между ООО "РА" и ООО "АА" заключен договор N АМ 28-11/2022, предметом которого являлась поставка шлифовально-полировальных станков Mini grider V1 в количестве 5 штук. Срок изготовления оборудования 2 месяца с момента предварительной оплаты.

06.02.2023 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо N 56/02-2023, в котором Поставщик сообщил об увеличении сроков производства и выпуска оборудования производителем, в связи с введенными санкциями и ограничениями, ухудшением геополитической обстановки имеется дефицит электронных комплектующих иностранного производства. Ввиду чего Общество просило Заказчика рассмотреть возможность продления срока поставки по Договору до 13.04.2023, а также заключения дополнительного соглашения.

В ответ на указанное письмо ПАО "О" сообщило о невозможности заключения дополнительного соглашения и применении ответственности за ненадлежащее исполнение Договора (письмо от 14.02.2023 N 9807453/013-178).

Затем, письмами от 30.03.2023 N 196/03-2023, от 04.05.2023 N 303/05-2023 ООО "РА" сообщало Заказчику о примерных сроках выпуска и поставки оборудования.

Письмом от 02.06.2023 N 9807453/013-775 Заказчик уведомил Поставщика о необходимости поставки оборудования в срок до 15.06.2023 и продлении срока действия банковской гарантии ранее представленной Обществом.

06.06.2023 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо N 441/06-2023, в котором Поставщик сообщает о готовности оборудования и его отгрузке.

09.06.2023 осуществлена поставка оборудования, что подтверждается УПД N 464 от 06.06.2023.

Письмом от 21.06.2023 N 9807453/013-839 Заказчиком в адрес Общества направлен рекламационный акт о несоответствующем количестве, комплектности и внешнем виде оборудования (составных частей) от 16.06.2023. Из указанного акта следует, что Заказчиком была произведена приемка оборудования в ходе которой выявлено несоответствие технических характеристик товара параметрам по приложению N 2 к Договору, в связи с чем, Обществу необходимо привести оборудование в соответствие с техническими характеристиками товара согласно условиям Договора.

Из письма от 05.07.2023 N 609/07-2023, направленного в адрес ПАО "О", следует, что Обществом в целях продления срока действия банковской гарантии передан необходимый комплект документов в банк. После получения проекта банковской гарантии он будет направлен на согласование Заказчику.

06.07.2023 письмом N 622/07-2023 ООО "РА" просило ПАО "О" рассмотреть возможность проведения рабочей встречи. Ответа на указанное письмо в материалах дела не имеется.

Письмом от 13.07.2023 N 674/07-2023 Общество просило Заказчика рассмотреть вопрос об устранении выявленных замечаний к поставленному оборудованию силами специалистов предприятия, с компенсацией понесенных затрат и сохранением гарантии на оборудование в соответствии с условиями Договора.

21.07.2023 ООО "РА" в адрес Заказчика направлен проект банковской гарантии на согласование (письмо N 716/07-2023).

Письмами от 27.07.2023 N 9807453/013-1080, от 08.08.2023 N 9807453/013-1102 ПАО "О" уведомило Общество о невозможности устранения несоответствия поставленного оборудования силами Заказчика.

04.08.2023, 11.08.2023 поставленное оборудование вывезено Обществом с территории Заказчика, что подтверждается накладными на отпуск материалов на сторону NN 8124, 8456.

Письмом от 04.09.2023 N 974/09-2023 Общество уведомляло Заказчика о ходе проведения работ по доработке оборудования, а также планируемых сроках поставки - не позднее 06.11.2023.

Из письма от 31.10.2023 N 1325/10-2023, направленного в адрес ПАО "О" следует, что при проведении работ по доработке валов была определена необходимость наличия специализированной оснастки, которая была заказана у поставщика, в связи с чем, планируемая дата поставки оборудования Заказчику - не позднее 30.11.2023, а завершение пусконаладочных работ и ввод оборудования в эксплуатацию - в срок до 15.12.2023. Также в указанном письме Общество просит рассмотреть возможность подписания дополнительного соглашения на продление срока поставки.

В ответ на указанное письмо Заказчик сообщил о невозможности заключения дополнительного соглашения, а также о намерении обратиться в банк-гарант в целях раскрытия банковской гарантии (письмо от 01.11.2023 N 9807453/013-1641).

20.11.2023 ПАО "О" в адрес ООО "РА" направлена претензия (письмо N 980/013-864), в которой Заказчик указывает на необходимость осуществления поставки в максимально короткий срок и выплате неустойки.

Письмом от 15.12.2023 N 1593/12-2023 Общество сообщило о готовности к проведению предварительной приемки на территории производственной площадки производителя 27.12.2023 и просило подтвердить присутствие представителей Заказчика.

29.12.2023 ООО "РА" было направлено письмо N 1673/12-2023 в головное предприятие ПАО "О", в котором Общество просило рассмотреть возможность подписания дополнительного соглашения. При этом указанном письме Общество также сообщило о готовности передачи Заказчику готового оборудования.

В ответ на данное письмо Заказчик сообщил Поставщику о необходимости возврата в кратчайший срок оборудования и завершения исполнения Договора без заключения дополнительного соглашения на продление срока поставки (письмо от 12.01.2024 N 9807453/3131).

15.01.2024 ООО "РА" в адрес Заказчика направлена претензия, в которой Общество требует осуществить оплату поставленного товара в соответствии с пунктом 2.4 Договора, а также неустойки (письмо N 40/01-2024).

Письмом от 30.01.2024 N 980/31-90 ПАО "О" отказывает в удовлетворении претензии и указывает на необходимость поставки оборудования и выполнения пусконаладочных работ.

31.01.2024 Общество повторно направляет в адрес Заказчика претензию, в которой сообщает о намерении в порядке статьи 359 ГК РФ удерживать оборудование до момента поступления платежа, предусмотренного пунктом 2.4 Договора (письмо N 111/01-2024).

08.02.2024 ПАО "О" в адрес ООО "РА" направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора поставки (письмо N 980/31-146), которое получено Обществом 20.02.2024.

Письмом от 16.02.2024 N 980/31-178 Заказчик повторно отказывает Обществу в удовлетворении претензии.

Комиссия Омского УФАС России, рассмотрев материалы настоящего дела, доводы представителей Заявителя, пришла к следующему.

Пунктом 9(1) Правил ведения реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила ведения реестра), установлено, что сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 Правил ведения реестра, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

В соответствии с частью 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно части 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (часть 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (часть 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Пунктом 11.6 Договора предусмотрено, что расторжение Договора допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Договора от исполнения обязательств в соответствии с гражданским законодательством.

Учитывая, что в установленный Договором срок Обществом не осуществлена поставка товара, соответствующего условиям Договора, ПАО "О" 08.02.2024 в адрес ООО "РА" направлено уведомление об отказе от исполнения договора (письмо N 980/31-146). При этом Заказчик является лицом, в отношении которого недружественными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, что подтверждается общедоступной информацией.

Как указывалось ранее, в соответствии со статьей 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

По смыслу указанной нормы Закона о закупках основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнения заключенного договора либо умышленное бездействие, которое предполагает недобросовестное поведение.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выразившееся в уклонении от исполнения, заключенного договора либо умышленное бездействие, поэтому при привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица.

Применяемые государством санкции должны соответствовать требованиям Конституции Российской Федерации и принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, пресекать возможность произвольного истолкования и применения установленных Конституцией Российской Федерации требований и принципов. Меры государственного понуждения должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины участника закупки, его финансового положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно позиции Ответчика просрочка исполнения обязательств по поставке оборудования по договору не зависела от воли Поставщика, как и поставка оборудования с техническими недостатками, и произошла исключительно по вине завода-изготовителя оборудования (ООО "АА"), что исключает вину ООО "РА" в нарушении сроков поставки товара. В подтверждение своей позиции Обществом представлена переписка между ООО "РА" и ООО "АА".

Так, Обществом в адрес ООО "АА" направлено письмо от 23.01.2023 Исх. N 33/01-2023, в котором Общество просит предоставить информацию о ходе осуществления поставки товара, о сроках и готовности к отгрузке товара по договору N АМ 28-11/2022 от 28.11.2022, учитывая, что по условиям договора срок изготовления оборудования 2 месяца.

В ответном письме Исх. N 593-прет. от 06.02.2023 ООО "АА" констатирует факт просрочки исполнения обязательств по отгрузке товара в связи с невозможностью своевременного изготовления оборудования из-за действующих санкций, сообщает о новой дате отгрузке товара - 05.04.2023.

Письмом от 06.04.2023 Исх. N 155/04-2023 Общество направляет в адрес ООО "АА" претензию. 29.04.2023 данная претензия была оплачена ООО "АА".

Затем 23.06.2023 письмом Исх. N 590/06-2023 ООО "РА" сообщает ООО "АА" об обнаружении Заказчиком на момент приемки товара недостатков, прикладывая рекламационный акт, и просит незамедлительно их устранить.

В ответ на указанное письмо ООО "АА" письмом Исх. 41_рек. от 07.08.2023 сообщает Обществу о необходимости направления поставленного товара в адрес завода для проверки качества в заводских условиях, а также устранения недостатков в случае обнаружения производственного брака. Письмом Исх. 63._рек. от 01.09.2023 ООО "АА" сообщает ООО "РБ" о ходе устранения недостатков оборудования. В письме Исх. 99_рек. от 30.10.2023 ООО "АА" сообщает о сроках поставки оборудования - 30.11.2023.

Вместе с тем, Комиссия считает необходимым отметить, что ни при рассмотрении дела N 055/10/5-177/2024 Омским УФАС России, ни при рассмотрении дела N А46-8966/2024 Арбитражным судом Омской области данные документы Ответчиком не представлялись. Кроме того, в материалах дела имеются документы подтверждающие, что Общество было готово вернуть Заказчику товар только после осуществления ПАО "О" оплаты поставленного товара и неустойки (письма от 15.01.2024 N 40/01-2024, от 31.01.2024 N 111/01-2024), при том, что ООО "РБ" изначально были нарушены сроки поставки товара и поставлен товар, не соответствующий техническому заданию.

Также Комиссия считает необходимым отметить, что в решении Арбитражного суда Омской области от 20.08.2024 по делу N А46-8966/2024 судом отмечено, что на ООО "РА", как на лице нарушившим обязательство, лежит бремя доказывания отсутствия вины. В свою очередь, нарушение обязанностей со стороны контрагентов не является обстоятельством непреодолимой силы. Обществом не представлено доказательств наличия объективных причин неисполнения им обязательств согласно условиям Договора, а также своевременного и добросовестного принятия им исчерпывающих мер для исполнения договора, в силу чего ООО "РА" признается судом уклонившимся от взятых на себя обязательств. Постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций указанное решение Арбитражного суда оставлено без изменения.

При этом в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.03.2025 суд пришел к выводу, что в действиях ООО "РА" имеются признаки недобросовестности.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу, что в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих уклонение ООО "РА" от исполнения, заключенного с ПАО "О" Договора.

По результатам проверки представленных ПАО "О" сведений в отношении ООО "РА" (ИНН <...>), на основании пункта 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", во исполнение приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 Комиссия, с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении обращения ПАО "О",

Включить информацию об обществе с ограниченной ответственностью "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года, в связи с неисполнением ООО "РА" договора на поставку шлифовально-полировальных станков и выполнение пусконаладочных работ от 07.11.2022 N 2022/445, заключенного с ПАО "О".