Решение Ярославское УФАС России от 27.05.2025 N 076/10/18.1-582/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22.05.2025

Решение изготовлено в полном объеме 27.05.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее также - Ярославское межрегиональное УФАС России, антимонопольный орган) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела ...,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок ...,

с участием:

от акционерного общества "ОА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) (далее также - АО "ОА", Организатор торгов) - ..., ... (по доверенностям),

от публичного акционерного общества "ОБ" (ИНН <...>, ОГРН <...>) (далее также - ПАО "ОБ", Заказчик) - ... (по доверенности),

от общества с ограниченной ответственностью "У" (ИНН <...>, ОГРН <...>) (далее также - ООО "У", Заявитель) представители на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью "Э" представители на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "У" (вх. N 7101/25 от 16.05.2025) на действия (бездействие) ПАО "ОБ", АО "ОА" в порядке предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "У" (вх. N 7101/25 о 16.05.2025) на действия (бездействие) ПАО "ОБ" (ИНН <...>, ОГРН <...>), АО "ОА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку ленточных пил (реестровый N 32514693574, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: etprf.ru) (далее также - закрытый запрос котировок).

Обжалуемые действия (бездействие): предъявление необоснованных требований к ООО "У".

Доводы Заявителя сводятся к следующему:

Исходя из извещения об осуществлении закупки по закрытому запросу котировок на право заключения договора на поставку ленточных пил согласно технического задания для нужд ПАО "ОБ" код ОКПД2 на поставляемую продукцию (полотна ножовочные): ОКПД2 25.73.60.150.

Вместе с тем, как указывает заявитель, в реестре Российской промышленной продукции отсутствуют сведения товарах российского производства, соответствующих указанному заказчиком коду ОКПД2.

Согласно протоколу допуска к участию в закрытом запросе котировок N 32514693574 от 10.04.2025 заявка ООО "У" не была допущена к участию ввиду "отсутствия номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции".

Однако, несмотря на то, что в реестре Российской промышленной продукции отсутствуют сведения об организациях-поставщиках продукции с кодом ОКПД2 25.73.60.150, иные заявки были допущены к участию в закрытом запросе котировок.

Таким образом, по мнению Заявителя, к участию в закрытом запросе котировок фактически были допущены участники, которые не являются поставщиками продукции российского происхождения с установленным заказчиком кодом ОКПД2 25.73.60.150.

Заявитель считает, что к заявке ООО "У" были предъявлены необоснованные требования, которые не учитывались при допуске иных участников при аналогичных исходных условиях.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее также - Закон о закупках).

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках в случае применения запрета не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

В письменных пояснениях ПАО "ОБ" (вх. N 7234-ЭП/25 от 19.05.2025) указало на то, что согласно Приказу АО "ОА" от 28.03.2024 N 11-272 "О порядке проведения закупочных процедур по группе продукции "Инструмент" организатором закупки товаров с ОКПД2-25.73 является АО "ОА", в обязанности которого входит формирование закупочной документации, ее размещение на электронной торговой площадке, формирование и размещение протоколов.

Следовательно, ПАО "ОБ" не принимало участие в вышеуказанных процедурах, а значит обжалуемые Заявителем действия совершены АО "ОА".

В соответствии с письменными пояснениями, представленными АО "ОА" (вх. N 7485-ЭП/25 от 22.05.2025), предметом поставки по договору, заключаемому по итогам закрытого запроса котировок, являлись пилы ленточные (код ОКПД2 25.73.60.150).

В отношении указанных предметов пунктом 24 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Постановление Правительства Российской Федерации N 1875) установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее также - запрет).

Согласно пункту 9 извещения об осуществлении закупки по закрытому запросу котировок (далее также - Извещение) при проведении закупки запрет применяется ко всей номенклатуре закупаемой продукции за исключением позиций N 9, 10.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, включенного в приложение N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" от 31.12.2014 N 488-ФЗ.

Таким образом, в составе заявки на участие в закупке участником должно быть представлено техническое предложение, выполненное по форме подраздела 7.3 Извещения, в которой должно быть указано:

1) наименование товара;

2) требования, установленные покупателем, к качеству, техническим характеристикам Продукции, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) продукции, размерам, упаковке, отгрузке продукции и иным показателям, связанные с определением соответствия поставляемой продукции по потребностям покупателя;

3) наименование и обозначение (шифр) товара согласно каталога производителя (артикул) по каждой единице товара, предлагаемого к поставке участником;

4) предложение участника в отношении функциональных характеристик (потребительских свойств), эксплуатационных характеристик, качественных характеристик (указать параметры предлагаемой к поставке продукции согласно столбцу N 3);

5) наименование производителя товара (по каждой единице товара);

6) наименование страны происхождения поставляемых товаров (по каждой единице товара):

7) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" или евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

Комиссией установлено, что заявка ООО "У" не содержит сведения о номерах реестровых записей в отношении предложенных обществом товаров.

Представитель АО "ОА" пояснил, что случае, когда происхождение товаров из Российской Федерации не подтверждено номером реестровой записи, в соответствии с положением Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 такая продукция приравнивается к продукции иностранного происхождения.

Согласно подпункту 3 пункта 4.12.13 Извещения закупочная комиссия отклоняет заявку участника процедуры закупки в случае несоответствии предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8-9 и пункта 12 информационной карты, в том числе несоответствие предлагаемой продукции требованиям к порядку (мерам) предоставления национального режима в закупках, установленным пунктом 36 информационной карты (в части запрета или ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами).

Протоколом заседания закупочной комиссии от 10.04.2025 N 32514693574 принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в закупке, в связи с предложением к поставке продукции иностранного происхождения (подпункт 3 пункта 4.12.13 Извещения).

На основании представленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу о том, что указанное решение закупочной комиссии является правомерным.

Антимонопольным органом был также проанализирован довод Заявителя о неправомерном предложении к поставке иными участниками закупки товаров, сведения о которых отсутствуют в реестре российской промышленной продукции.

Как указывает Заказик, код ОКПД2 не является функциональной, технической или качественной характеристикой товара.

В соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.2019 N 733 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации" определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к сфере деятельности юридических и физических лиц, осуществляется ими самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем не исключается возможность отнесения товаров одного вида к разным кодам ОКПД2 различными хозяйствующими субъектами, а это значит, что классификатор может содержать также иные коды по своему содержанию соответствующие предмету закупки.

Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 11.06.2020 N 24-06-05/51015 установлено, что соответствие или различие кода ОКПД2 товара, работы, услуги, указанного участником в составе заявки на участие в закупке соответственно коду ОКПД2 товара, работы, услуги, указанному в документации о закупке, не является условием допуска или отказа для участия в закупке.

Таким образом, указание в Извещении кода ОКПД2 25.73.60.150 не свидетельствует о том, что указанный код ОКПД2 является единственно верным и товар с другим кодом ОКПД2, предложенный участниками закрытого запроса котировок, не сможет обеспечить потребность заказчика и соответствовать установленным в закупочной документации характеристикам.

Представителем АО "ОА" на заседание Комиссии представлены заявки участников закрытого запроса котировок, а также протоколы, составленные в ходе осуществления закрытого запроса котировок.

Из представленных документов следует, что участниками закрытого запроса котировок предложены к поставке российские товары, сведения о которых включены в реестр российской промышленной продукции. Однако, в составе указанных заявок продукция отнесена к коду ОКПД2, отличающемуся от указанного в Извещении.

Вместе с тем заявки данных участников закрытого запроса котировок были допущены до участия на основании того, что все технические характеристики данных товаров полностью соответствовали требованиям Извещения.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что действия АО "ОА" не противоречат законодательству Российской Федерации, закупочной комиссией правомерно принято решение об отказе ООО "У" в допуске к участию в закрытом запросе котировок, а требования, предъявляемые организатором торгов, были применены ко всем участникам закрытого запроса котировок в равной степени.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "У" (вх. N 7101/25 о 16.05.2025) на действия (бездействие) ПАО "ОБ" (ИНН <...>, ОГРН <...>), АО "ОА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку ленточных пил (реестровый N 32514693574, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://etprf.ru/#sep223) необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 16.05.2025 N АШ/5633/25.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.