Решение Астраханское УФАС России от 27.05.2025 N 030/07/3-508/2025

Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее соответственно - Комиссия), в составе:

председатель комиссии:

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

члены комиссии:

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

в присутствии представителей заказчика - Федерального государственного бюджетного научного учреждения "В" в лице Волжско-Каспийского филиала <...>, в отсутствие законного представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Ч", рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ч" на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного научного учреждения "В" в лице Волжско-Каспийского филиала при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг физической охраны для нужд Волжско-Каспийского филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("КаспНИРХ") (реестровый номер извещения 32514790966), на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 13.05.2025 поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Ч" (далее - Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного научного учреждения "В" в лице Волжско-Каспийского филиала (далее - Заказчик, КаспНИРХ) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг физической охраны для нужд Волжско-Каспийского филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("КаспНИРХ") (реестровый номер извещения 32514790966) (далее - закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик в документации о закупке установил избыточные требования для оценки заявок на участие в закупке, вследствие чего заявка Заявителя получила минимальное количество баллов по одному из критериев.

При рассмотрении жалобы Комиссией было установлено следующее.

ФГБНУ "ВНИРО" является самостоятельным юридическим лицом, которое, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона о закупках, обязано совершать закупки в соответствии с правилами и общими принципами, установленным Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при покупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупках товаров, работ, услуг ФГБНУ "ВНИРО" (далее - Положение о закупках) утверждено Приказом Федерального агентства по рыболовству от 19.09.2022 N 545 и размещено в Единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

25.04.2025 в ЕИС Заказчик разместил извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг физической охраны для нужд Волжско-Каспийского филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("КаспНИРХ") (реестровый номер извещения 32514790966), а также конкурсную документацию для проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг физической охраны для нужд Волжско-Каспийского филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("КаспНИРХ").

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Ч.6 ст. 3 Закона о закупках, установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках, для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

В соответствии с п. 13, п. 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно п. 6 раздела 2 "Информационная карта закупки" документации о закупке заявка на участие в закупке состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора.

В силу требований п. 6.1 раздела 2 "Информационная карта закупки" документации о закупке вторая часть заявки на участие в закупке должна включать в себя документы и сведения, в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам в соответствии с разделом 7 документации о закупке. Отсутствие в составе заявки документов и сведений, подтверждающих в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок не является основанием для признания заявки на участие в закупке не соответствующей требованиям документации о закупке.

Разделом 7 "Порядок оценки заявок на участие в закупке" документации о закупке установлены следующие критерии оценки заявок:

- цена договора (значимость критерия 40%);

- квалификация участника закупки (значимость критерия 60%).

По критерию "Квалификация участника закупки" установлены следующие показатели оценки:

- "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, аналогичного объекту закупки".

- "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

По последнему показателю оценивается наличие у участников специалистов и иных работников, как общее количество, работников, имеющих статус частного охранника 4-го и выше разрядов. Оцениваются предложения участников закупки, которые подтверждены документально на основании сведений, предоставленных в заявке участника закупки, согласно форме, указанной в приложении к разделу 7 документации о закупке.

При этом, документации, подтверждающими наличие у участника закупки необходимых специалистов являются:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации):

- копия удостоверения частного охранника;

- копии личной карточки частного охранника.

Исследовав заявку, поданную Заявителем на участие в закупке, Комиссия Астраханского УФАС России установила, что в составе заявки последним было представлено 20 личных карточек частного охранника, 22 удостоверения частного охранника и ни одной копии трудовой книжки или документа, содержащего сведения о трудовой деятельности.

Таким образом, по мнению Комиссии Астраханского УФАС России, закупочная комиссия правомерно присвоила заявке ООО ЧОО "Е" "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Комиссия отмечает, что в соответствии с п. 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Согласно п. 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018), указано, что использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

Комиссия отмечает, что установление в документации о проведении закупки критериев оценки не ограничивает право хозяйствующих субъектов на участие в процедуре закупки, а преследует цель определения лучшего предложения в рамках проводимой Заказчиком процедуры закупки.

Положения действующего законодательства Российской Федерации не закрепляют перечень критериев оценки, которые могут быть применены при проведении конкурса, и не устанавливают обязательного для применения всеми заказчиками порядка проведения оценки заявок.

При таких обстоятельствах, действующее законодательство Российской Федерации предоставляет Заказчику право на формирование такого порядка оценки и сопоставления заявок, которое он счел необходимым для выявления лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам проведения конкурентной процедуры, в связи с чем, Заказчик на свое усмотрение определяет критерии оценки заявок и порядок проведения такой оценки.

Следовательно, Заказчик при осуществлении конкурентной процедуры наделен правом самостоятельного формирования порядка оценки заявок по критериям, определения их содержания, значимости, при условии, что такой порядок не повлечет за собой ограничение конкуренции.

Приведенные правовые позиции, позволяя определить круг правомерных действий заказчика при установлении в документации о закупке, проводимой по правилам Закона о закупках, требований к участникам, отличающихся достаточной степенью строгости, указывают также на обстоятельства, наличие которых является индикатором нарушения принципов, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, и которые подлежат выяснению антимонопольным органом в целях выявления в действиях заказчика данного нарушения. Такие обстоятельства подразумевают фактическое, а не мнимое предоставление преимущественных условий участия в закупке для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничение возможности участия наибольшего числа конкурентов в целях обеспечения победы в закупке данных хозяйствующих субъектов.

Принцип равноправия, в силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

В настоящем случае, установленные Заказчиком критерии оценки в равной мере применяются ко всем участникам закупки, и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика. Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Заявителем действительных доказательств, подтверждающих нарушение своих прав, а также доказательств, свидетельствующих о невозможности подачи заявки Комиссии не представлено.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что установленные критерии носят оценочный характер и не являются критериями допуска.

Процедура оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке направлена на выявление участника, заявка которого содержит лучшее предложение по исполнению договора, в том числе, исходя из кадрового ресурса и количества оборудования, имеющегося у участника Закупки, и никаким образом не может ограничить участников Закупки в их праве подать заявку на участие в такой Закупке и предложить условия исполнения договора, более выгодные, чем у других участников закупки.

При этом отсутствие ресурсов у самого Заявителя не может свидетельствовать об ограничении конкуренции со стороны Заказчика.

Действительных доказательств нарушения своих прав и ограничения конкуренции путем предоставления преимущества конкретному лицу установленным порядком оценки, Заявителем не представлено, а Комиссией не установлено.

Также Комиссия отмечает, что на участие в Закупке подано 3 заявки, все участники признаны соответствующими требованиям документации, что свидетельствует о том, что установленный порядок оценки не привел к ограничению конкуренции.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ч" на действия Федерального государственного бюджетного научного учреждения "В" в лице Волжско-Каспийского филиала при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг физической охраны для нужд Волжско-Каспийского филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("КаспНИРХ") (реестровый номер извещения 32514790966) необоснованной.

2. Предписание по итогам рассмотрения жалобы не выдавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.