Решение Архангельское УФАС России от 27.05.2025 N 029/10/5-410/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению обращений, поданных в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия Архангельского УФАС России), в составе:

Председатель

-

Член комиссии

-

Член комиссии

-

на основании части 3 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках") и постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

В присутствии представителей от:

Заказчика: ... (доверенность от 21.12.2024 N 21);

Участника закупки: ... (решение от 20.08.2024 N 1), ... (доверенность от 23.05.2025 N 03).

16 мая 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и осуществления полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков, поступило обращение АО "ПА" (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "ЧА" (ООО "ЧБ") (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Заказчика договор от 01.07.2021 N 3918/53812 на поставку гидромоторов ВЛГ-400А, заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью "МА" (ООО "ЧБ"), расторгнут в связи с принятием Заказчиком решения о расторжении договора в одностороннем порядке.

Комиссия Архангельского УФАС России согласно Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" рассмотрела обращение о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "ЧА", в Реестр недобросовестных поставщиков с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 указанного Федерального закона правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с вышеуказанными нормами ФЗ "О закупках" в АО "ПА" принято Положение о закупках товаров, работ, услуг АО "ПА", утвержденное решением Совета директоров Протоколом N СД-50/2018 от 29.12.2018 (далее - Положение о закупках).

Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "ПА", в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.

Детальный порядок проведения и оформления различных закупочных процедур определяется Порядком проведения закупочных процедур (далее - Порядок закупки) (Приложение В).

01.07.2021 заключен договор между Заказчиком и Обществом с ограниченной ответственностью "МА" (далее - Поставщик, Общество) N 3918/53812 на поставку гидромоторов ВЛГ-400А в количестве 16 штук, на сумму 15 968 000,00 рублей (далее - Договор).

На основании пункта 3.1 Договора, оплата аванса по счету от 01.07.2021 N 37 произведена платежным поручением от 09.07.2021 N 174054 в размере 7 984 000.00 рублей.

В соответствии с пунктом 3 Приложения N 1 (Спецификация) к Договору срок поставки составляет 180-260 календарных дней с даты получения аванса, то есть не позднее 28.03.2022 (с учетом статьи 193 Гражданского Кодекса РФ).

Письмами от 14.03.2022 N 188, от 26.05.2022 N 75, от 22.06.2022 N 75, от 17.10.2022 N 179, от 14.12.2022 N 197 Поставщик проинформировал о невозможности исполнения обязательств в срок, предусмотренный Договором, в связи с проведением СВО, введенными санкциями и ограничениями в отношении Российской Федерации, выразил намерение о поставке по Договору.

05.09.2022 Заказчик в адрес Поставщика направил претензию (письмо N 80.328/1796) с требованием произвести срочную поставку по Договору.

Письмом от 23.11.2022 N 188 Поставщик сообщил о возможности изготовления и поставки гидромоторов - 3 штук до 30.06.2023 и 5 штук до 31.08.2023.

Письмом от 19.04.2024 N 188 Поставщик сообщил о поставке товара до 31.10.2024.

Решением от 20.08.2024 N 1 ООО "МА" было переименовано в ООО "ЧА" (ООО "ЧБ").

19.11.2024 Заказчик в адрес Поставщика направил предарбитражную претензию (письмо N 80.329/1895) с требованием произвести срочную поставку по Договору.

Письмом от 10.01.2024 N 10 Поставщик сообщил о готовности гидромоторов на 85%.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Поставщика пояснил, что в указанном письме в дате допущена опечатка и датой письма следует считать 10.01.2025.

Письмом N 17 от 17.02.2025 Поставщик сообщил о ходе исполнения договора поставки оборудования с информацией о готовности деталей в процентном эквиваленте, о гарантии изготовления всей партии гидромоторов до конца ноября 2025 года.

25.03.2025 Заказчик принял решение об отказе от Договора в одностороннем порядке в связи с тем, что Поставщик товар не поставил.

Пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского Кодекса РФ установлено, что договор прекращается с момента получения уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно информации с сайта "ПБ" решение от 25.03.2025 об отказе от договора в одностороннем порядке (отправление с почтовым идентификатором 80107607892529) Поставщиком не получено и 03.05.2025 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Следовательно, дата надлежащего уведомления Поставщика - 03.05.2025.

Таким образом, Договор считается расторгнутым с 03.05.2025.

Частью 3 статьи 5 ФЗ "О закупках" определено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила), Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила ведения реестра), Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков".

В пункте 4 Правил указано, что в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 ФЗ "О закупках", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Информация, предусмотренная пунктом 4 Правил, направлена Заказчиком в адрес Архангельского УФАС России - 15.05.2025.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Поставщика пояснил, что гидромотор высокомоментный лопастной ВЛГ-400А по ТУ является уникальным изобретением, которое включает в себя множество деталей несерийного производства. Каждый гидромотор состоит из 252 деталей, что обуславливает необходимость изготовления 4536 деталей. При этом обработка деталей ведется последовательно: первично изготавливается один вид деталей, от получившихся размеров с допусками - следующая деталь в последовательной цепочке составляющих гидромотор и так далее. Работа по производству гидромоторов является трудоемкой и кропотливой. Заготовки в основном представляют из себя паковки, произведенные по индивидуальному заказу. Заказывается сразу партия, потому что по штучно никто не производит и не реализовывает. Поскольку оборудование (гидромотор) является новым, уникальным, то постоянно приходится разрабатывать технологические схемы реализации необходимых технических решений, подбирать соответствующий инструмент и оснастки. Некоторый инструмент изготавливается на заказ.

Задержка изготовления гидромоторов произошла по причине того, что оборудование, на котором изготавливались комплектующие гидромоторов, необходимо было обслуживать с использованием инструментов производства США и Германии. Заготовки и обработку заготовок на первоначальном этапе изготовления гидромоторов Поставщик частично закупал у сторонних организаций, что подтверждается первичными документами (счет-фактуры, платежные поручения). Также, закупка товаров и средств производства деталей для гидромоторов производилась через ООО "К" которое впоследствии, после изготовления необходимых составляющих для Гидромоторов, направляло узлы гидромоторов в адрес ООО "ЧБ". Кроме того, ООО "ЧБ" вынуждено было приобрести в лизинг специальное оборудование - вертикальный обрабатывающий центр LEYO VMC850, для выполнения Договора с целью изготовления высокоточных деталей (составляющих) для гидромоторов (договор финансовой аренды (лизинга) оборудования N 21-40-эксп (индивидуальные условия) от 15.02.2023 с ООО "И").

Общество нашло поставщиков в Китае для поставок инструмента и нового оборудования, что повлекло за собой изменение технологического процесса и увеличило сроки изготовления.

Предприятие партнер ООО "МБ" осуществляет шлифовку деталей для ускорения завершения изготовления гидромоторов.

Определить время изготовления гидромоторов ВЛГ400А в начале производства не представлялось возможным ввиду особенностей заготовок деталей и их обработки.

На основании части 2 статьи 5 ФЗ "О закупках" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения:

- об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров,

- о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда,

- в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Исходя из сложившейся судебной практики обжалования решений антимонопольных органов о включении участников закупки в реестр недобросовестных поставщиков, следует, что на практике реестр недобросовестных поставщиков используется как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям закупочной документации заказчиков, приведших к невозможности заключения договора с этим лицом и нарушающих права заказчика относительно лучших условий исполнения договора, связанных с эффективным использованием средств Заказчика и, как следствие, нарушением публичных интересов в этих правоотношениях.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание ООО "ЧБ" недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Комиссия Архангельского УФАС России установила, что гидромотор, необходимый к поставке, являлся принципиально новым изделием и изготавливается Обществом впервые, поскольку был разработан Обществом только в 2021 году (ТУ 28.12.12-004-99294426-2021 от 18.01.2021). Производство указанного гидромотора на момент заключения Договора налажено не было, а способ изготовления, инструменты для изготовления гидромотора подбираются Обществом в процессе исполнения Договора.

Следовательно, технологический процесс, включая выбор необходимого инструментария и оснастки, находится на стадии формирования, что может указывать на недостаточную проработку технологического процесса изготовления товара.

Такой подход к организации производства свидетельствует о том, что Поставщик, приняв аванс в размере 7 984 000 рублей, фактически использовал договор как основание для запуска опытного производства, что по мнению Архангельского УФАС России недопустимо, поскольку Договор предполагает четко установленные сроки и условия поставки, а не экспериментальную разработку продукта.

Поскольку обработка деталей ведется последовательно, гидромоторы изготавливаются партией в количестве 16 штук, не готов ни один из гидромоторов.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы и информация о действиях Поставщика по исполнению Договора в 2023 и 2024 годах.

Поставщик, будучи юридическим лицом, должен был заранее оценить риски, связанные с уникальностью продукции, и предусмотреть меры для их минимизации.

Доказательств возникновения у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования Договора в Архангельское УФАС России не представлено.

Уклонение от исполнения договора может выражаться, как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания (определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489).

Действуя в рамках исполнения договора, Поставщик должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию собственных средств Заказчика, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

В данном случае Поставщик, приняв аванс, не проявил должной заботливости и осмотрительности не предпринял достаточных усилий для выполнения обязательств по Договору, что привело к невозможности выполнить обязательства. Его неспособность определить реальные сроки изготовления гидромоторов даже после начала работ указывает на недостаточную проработку технологического процесса и недооценку сложности задачи.

Административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Архангельского УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Комиссия Архангельского УФАС России, основываясь на имеющихся материалах дела, приходит к выводу о том, что в данном случае действия ООО "ЧБ" можно квалифицировать как недобросовестное поведение при исполнении договора, выразившееся в невыполнении своих обязательств.

Учитывая изложенное, а также что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут договор ввиду существенного нарушения контрагентом обязательств по договору, а также, что Заказчик является лицом, в отношении которого недружественными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, что подтверждается общедоступной информацией, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Поставщика в Реестр.

Таким образом, сведения в отношении ООО "ЧБ" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 ФЗ "О закупках", Правилами ведения реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Архангельского УФАС России,

Сведения, представленные АО "ПА", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЧА" (<...>, ИНН <...>), включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года, в связи с принятием Заказчиком решения о расторжении в одностороннем порядке договора от 01.07.2021 N 3918/53812 на поставку гидромоторов ВЛГ-400А.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.