Решение Якутское УФАС России от 27.05.2025 N 014/10/18.1-947/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии.

при участии:

от заказчика акционерного общества "В" (далее так же - АО "В", заказчик): ... (представитель по доверенности),

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее также - ООО "Г", заявитель): ... (представитель по доверенности),

рассмотрев, посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия (бездействие) заказчика акционерного общества "В" при проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению ежегодной обязательной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности Акционерного общества "В" за 2024 год (извещение N 0416000001025000001), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Г" на действия (бездействие) заказчика.

Из сути жалобы ООО "Г" следует, что конкурсная комиссия заказчика неправомерно отклонила заявку заявителя.

Из пояснений заказчика следует, что с доводами жалобы не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0416000001025000001 размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС), также на сайте оператора электронной площадки АО "СА" - 18.04.2025 года;

2. способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ);

3. начальная (максимальная) цена контракта - 460 750,00 рублей;

4. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке подано 5 заявок (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 3).

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы, по существу.

В целях полного и всестороннего рассмотрения дела Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) уведомлением об отложении рассмотрения жалобы рассмотрение жалобы было отложено на 27 мая 2025 года в 15:00 часов.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям:

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В соответствии с подпунктом "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки для проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

Согласно части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют Закону о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав, размещенные документы в единой информационной системе, установила следующее:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2025 N ИЭОК1 заявка N 49 (ООО "Г") была отклонена на основании следующего:

"(п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (Не соответствует требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке, а именно требованию о прохождении внешнего контроля деятельности, в соответствии с Федеральным законом 307-ФЗ, за весь период деятельности аудиторской организации, учитывая ее правопреемство (отсутствуют документы о прохождении внешнего контроля деятельности: СРО в период 2018, 2019, 2020, 2021 гг., а также Федерального Казначейства за период 2015-2017 гг.) (пп. 1.3., п. 27 Информационной карты))."

Заказчиком в извещении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 установлено в том числе следующее требование к участникам закупки:

"1.3. информация о соответствии пп. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона 307-ФЗ. Участник закупки обязан проходить внешний контроль деятельности в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности": до 01.01.2022 г. плановая внешняя проверка качества работы осуществляется саморегулируемой организацией аудиторов не реже одного раза в три года, с 01.01.2022 г. - не реже одного раза в пять лет; уполномоченным федеральным органом по контролю и надзору в отношении аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, плановая внешняя проверка качества работы осуществляется не реже одного раза в три года. Подтверждается свидетельствами, сертификатами, актами о прохождении планового внешнего контроля деятельности за весь период работы аудиторской организации, учитывая ее правопреемство."

Из жалобы ООО "Г" следует:

"Указанное основание отклонения заявки носит скорее фактический характер без споров и аргументов, так как указаны именно факты отсутствия необходимых документов, однако эти документы имеются в соответствующих разделах и файловых архивах в нашей заявке, которые можно проверить."

Из пояснений заказчика следует:

"АО "Венчурная компания "Якутия" в Приложении N 3 к извещению о проведении электронного конкурса установлено требование - соответствие участника закупки требованиям Закона N 307-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным актам по проведению аудиторской деятельности, в том числе, в части обязанности прохождения внешнего контроля деятельности в соответствии с требованиями п. 2 ст. 10 Закона N 307-ФЗ.

Также в Приложении N 3 к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме установлен перечень документов, которые должны быть представлены участником открытого конкурса, согласно которому участнику требуется представить документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным законодательством об аудиторской деятельности, в том числе свидетельства, сертификаты, акты о прохождении планового внешнего контроля деятельности за весь период работы аудиторской организации, учитывая ее правопреемство.

В составе заявки ООО "Г" в качестве документов, подтверждающих прохождение внешнего контроля деятельности со стороны СРО за весь период работы аудиторской организации, учитывая ее правопреемство, приложена:

2010 год - Выписка из протокола N 37 СРО НП "Р" о прохождении внешнего контроля деятельности правопредшественника ООО "СБ" в 2010 году 2013 год - Выписка из протокола N 16/2013 СРО НП "Р" о прохождении внешнего контроля деятельности правопредшественника ООО "СБ" в 2013 году 2014 год - Сертификат РЕГ N 115 от 19 декабря 2014 года СРО НП "Р" о прохождении внешнего контроля деятельности правопредшественника ООО "СБ" в 2014 году;

2017 год Свидетельство N 362 от 05 декабря 2017 года о прохождении внешнего контроля деятельности правопредшественника ООО "СБ" в 2017 году;

Далее до 2022 года сведения о прохождении внешнего контроля деятельности отсутствуют. Таким образом участником закупки не представлены документы о прохождении внешнего контроля деятельности со стороны СРО в период с 2018 по 2021 года. (четыре года), что противоречит требованиям части 5 статьи 10 Закона N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон N 307-ФЗ) в редакции до 01.01.2022 года.

В составе заявки ООО "Г" в качестве документов, подтверждающих прохождение внешнего контроля деятельности со стороны Федерального казначейством (его территориальными органами) за весь период работы аудиторской организации, учитывая ее правопреемство, приложена:

2013 год - Предупреждение о недопустимости нарушений требований Федерального закона "Об аудиторской деятельности", федеральных стандартов аудиторской деятельности, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций, кодекса профессиональной этики аудиторов, по результатом проведенной внешней проверки качества работы в период с 12 ноября 2013 года по 31 октября 2013 года, правопредшественника ООО "СБ";

Далее до 2018 года сведения о прохождении внешнего контроля деятельности отсутствуют. Таким образом участником закупки не представлены документы о прохождении внешнего контроля деятельности со стороны Федерального казначейства (его территориальных органов) в период с 2014 по 2018 год (четыре года), что противоречит требованиям части 5 статьи 10 Закона N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон N 307-ФЗ) в редакции до 01.01.2022 года."

Комиссией Якутского УФАС Росси было запрошено у заказчика дополнительное письменное пояснение о следующем:

- какой анализ дан документам "выписка из протокола N 9-22 заседания Комиссии по контролю СРО ААС от 14.04.2022" (проверяемый период 2017-2020), "постановление N 1145-23 от 02.10.2023" (с 2021 по 2022 гг) при принятии комиссией по осуществлению закупок решения об отклонении заявки в связи отсутствием документов о прохождении внешнего контроля деятельности: СРО в период 2018, 2019, 2020, 2021 гг.;

- какой анализ дан документу предупреждение от 19.02.2019 N 62-68-29/1619" УФК по Свердловской области (проверяемый период с 1 ноября 2013 по 22 ноября 2018 года) при принятии комиссией по осуществлению закупок решения об отклонении заявки в связи отсутствием документов о прохождении внешнего контроля деятельности: Федерального Казначейства за период 2015-2017 гг.

Из дополнительных пояснений заказчика следует:

"При рассмотрении указанных документов, установлено отсутствие периодичности прохождения контроля.

Периодичность - это повторяемость какого-либо действия, явления через определенные промежутки времени

Так, в Законе N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" прямо указано, что ВКД проводится не за конкретный период работы аудиторской организации, а с установленной периодичностью "не реже одного раза в три года" (в редакции до 01.01.2022 г.).

Предыдущий документ о прохождении ВКД выдан правопредшественнику ООО "Г" - Обществу с ограниченной ответственностью "СБ" в 2017 году: Свидетельство N 362 от 05 декабря 2017 года.

Документы о прохождении планового внешнего контроля деятельности со стороны СРО в 2018, 2019, 2020, 2021 годах (на протяжении 4-х лет) отсутствуют.

Кроме того, указанным Протоколом N 9-22 от 14.04.2022 установлено:

"..В деятельности объекта ВККР ВЫЯВЛЕНЫ ОТДЕЛЬНЫЕ ФАКТЫ несоблюдения Федерального закона "Об аудиторской деятельности", стандартов аудиторской деятельности, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций, кодекса профессиональной этики аудиторов, которые МОГУТ ПОВЛЕЧЬ за собой существенное ущемление прав и законных интересов субъектов аудиторской деятельности или третьих лиц.

Правила внутреннего контроля качества работы объекта ВККР и организация внутреннего контроля объекта ВККР НЕ ДОСТАТОЧНЫ для обеспечения соблюдения объектом ВККР и его работниками требований Федерального закона "Об аудиторской деятельности", стандартов аудиторской деятельности, Кодекса профессиональной этики аудиторов и Правил независимости аудиторов и аудиторских организаций. Необходимо предусмотреть организационные реформы внутри объекта ВККР для обеспечения качества аудиторских услуг.".

Постановлением N 1145-32 от 02.10.2023 г. принято решение о проведении проверки ООО "Г" за 2021-2023 г. с 18.10.2023-21.11.2023 г. Данный документ не является подтверждением факта прохождения ВКД, а лишь информирует о сроках его проведения.

2. Вопрос: какой анализ дан документу предупреждение от 19.02.2019 N 62-68-29/1619" УФК по Свердловской области (проверяемый период с 1 ноября 2013 по 22 ноября 2018 года) при принятии комиссией по осуществлению закупок решения об отклонении заявки в связи отсутствием документов о прохождении внешнего контроля деятельности: Федерального Казначейства за период 2015-2017 гг.

Пояснение:

обращаем внимание, что предупреждение от 19.02.2019 N 62-68-29/1619" УФК по Свердловской области (проверяемый период с 1 ноября 2013 по 22 ноября 2018 года было приложено к заявке не в полном объеме, отсутствуют страницы с 3 по 7 документа, содержащие суть выявленных нарушений.

Однозначно, дать анализ документу, который не был приложен в полном объеме не представляется возможным.

Таким образом, полагаем, что документ, приложенный к заявке в том виде "как есть" "предупреждение от 19.02.2019 N 62-68-29/1619" УФК по Свердловской области (проверяемый период с 1 ноября 2013 по 22 ноября 2018 года)" в совокупности с имеющимися судебными разбирательствами, не может свидетельствовать о надлежащем исполнении обязанностей Общества о прохождении внешнего контроля деятельности: Федерального Казначейства за период 2015-2017 гг."

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Комиссия Якутского УФАС России, проанализировав заявку подателя жалобы установила, что в составе второй части заявки ООО "Г" представлены сведения о прохождении ВККР.

Между тем, в документе "Предупреждение от 19.02.2019 N 62-68-29/1619" УФК по Свердловской области (проверяемый период с 1 ноября 2013 по 22 ноября 2018 года отсутствуют страницы с 3 по 7 документа, таким образом данный документ был представлен заявителем не в полном объеме, документы о прохождении планового внешнего контроля деятельности со стороны СРО в 2018, 2019, 2020, 2021 годах отсутствуют, что не соответствует требованиям извещения о проведении закупки.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссия заказчика руководствуясь требованиям Закона о контрактной системе правомерно отклонила заявку заявителя в части несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия (бездействие) заказчика акционерного общества "В" при проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению ежегодной обязательной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности Акционерного общества "В" за 2024 год (извещение N 0416000001025000001) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.