Решение Тюменское УФАС России от 27.05.2025 N 072/06/44/74/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р., с участием представителей заказчика: Управление делами Правительства

Тюменской области (далее - заказчик), К.А. по доверенности N 13 от 26.05.2025, Л. по доверенности N 14 от 26.05.2025, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган), К.Н. по доверенности N 3 от 20.01.2025, в отсутствие заявителя: индивидуального предпринимателя Ш. (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель), извещенного надлежащим о дате и времени рассмотрения дела, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина ФедеральногоО видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу индивидуального предпринимателя Ш. на действия заказчика Управление делами Правительства Тюменской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту жилого помещения (реестровый номер закупки 0167200003425003626),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя Ш. на действия заказчика Управление делами Правительства Тюменской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту жилого помещения.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

По мнению заявителя, заказчиком в ЛСР неправильно рассчитано количество материала, необходимого для исполнения условий государственного контракта.

Заказчиком и уполномоченным органом представлены возражения, на поступившую жалобу заявителя которые приобщены в материалы дела, просят

Комиссию Тюменского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту жилого помещения, с начальной (максимальной) ценой контракта 2 480 815,90 рублей, в интересах заказчика Управления делами Правительства Тюменской области

Информация об электронном аукционе была размещена 19.05.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003425003626

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://roseltorg.ru Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно письма Министерства финансов РФ от 14.01.2004 N 16-00-14/10 "Об основаниях для определения видов ремонта" определять виды ремонта (текущий или капитальный) и различия между ними обязаны технические службы учреждения путем разработки в рамках системы планово-предупредительных ремонтов соответствующих нормативных документов.

Согласно письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 27.02.2018 N 7026-АС/08 "Об определении видов ремонта" как правило, к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий; к капитальному ремонту - относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.

Представитель заказчика в заседании Комиссии пояснил, что финансирование по рассматриваемой закупке осуществлялосьза счет средств бюджета Тюменской области.

Согласно пунктам 3 - 4 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 04.08.2020 N 421/пр (далее - методика Минстроя России), при выполнении строительных работ, финансируемых с привлечением средств субъекта Российской Федерации, стоимость работ определяется сметой на строительство.

Локальный сметный расчет на выполнение работ текущему ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: <...> составлен ресурсно-индексным методом на основании:

- Методики Минстроя России;

- приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2021 N 1046/пр "Об утверждении сметных нормативов";

- письма Минстроя России от 25.02.2025 N 10314-ИФ/09 "О расчете индексов изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов на I квартал 2025 года, предназначенных для определения сметной стоимости строительства ресурсно-индексным методом".

Применение иного метода формирования локального сметного расчета, нормами действующего законодательства при выполнении работ за счет бюджетных средств не предусмотрено.

Относительно количества материала, необходимого к использованию при выполнении работ, указанного в пункте 134 ЛСР "Третья шпатлевка при высококачественной окраске по штукатурке и сборным конструкциям: стен, подготовленных под окраску": нормы расхода шпатлевки разных производителей различные, в целях обеспечения конкуренции в пункте 134 ЛСР отсутствует указание на торговую марку шпатлевки масляно-клеевой, поэтому указана усредненная норма расхода в соответствии со сметными нормами на строительные работы, утвержденными ГЭСН 81-02-15-2022 Сборник 15 Отделочные работы, и применена расценка на устройство шпатлевки ГЭСН15-04-027-05 - 0,029 тонн на 100 кв. м (см. приложение 1, гр. 15-04-027-05, код ресурса 4), соответственно потребность шпатлевки: 0,029 (тн на 100 кв. м) х (315,7 кв. м / 100) = 0,091553 тн (91,553 кг).

Сметная цена в базисном уровне цен (по состоянию на 01.01.2022) - 24 995,33 руб. за 1 тн, а индекс изменения в текущие цены - 1,62, определены в соответствии со стоимостью материальных ресурсов формируемой исходя из данных в Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (далее - ФГИС ЦС). В соответствии с письмом Минстроя России от 25.02.2025 N 10314-ИФ/09 "О расчете индексов изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов на I квартал 2025 года, предназначенных для определения сметной стоимости строительства ресурсно-индексным методом", стоимости материальных ресурсов (с учетом коэффициента перехода в текущую стоимость) подгружаются с ФГИС ЦС в "Сплит-форме индексов и сметных цен для ценовой зоны Тюменская область на 1 квартал 2025 года" (см. приложение 2, гр.5, гр.9, код ресурса 14.5.11.01-0003).

В результате перемножая показатели стоимость в текущих ценах составляет:

0,091553 тн х 24 995,33 руб. х 1,62 = 3 707,20 руб., как и указано в ЛСР.

В соответствии с пунктом 77 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 08.08.2022 N 648/пр "Об утверждении

Методики определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих", при определении сметной стоимости строительства с использованием единичных расценок внесение изменений в них не допускается.

Таким образом заказчик не вправе изменить нормативный расход шпатлевки в примененной расценке, в том числе изменить стоимость предусмотренных нормативной расценкой ресурсов.

По поводу пропущенного этапа грунтования стен после шпатлевания, Комиссией Тюменского УФАС России установлено следующее.

Представитель заказчика в заседании Комиссии пояснил, что окраска стен непосредственно после шпатлевания ЛСР не предусмотрена, поскольку после шпатлевания стен, указанного в пункте 134, предусмотрены работы, указанные в пункте 135 "Оклейка стен стеклообоями с окраской поливинилацетатными красками за один раз: без подготовки".

Согласно пункту 7.6.2 Свода правил СП 71.13330.2017 "Изоляционные и отделочные покрытия" сильно впитывающие поверхности перед началом обойных работ дополнительно обрабатывается слабым раствором клея. Количество клея для стеклообоев 27,5 кг, указано в пункте 135 с учетом дополнительной обработки стен.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что локальный (сметный) расчет, входящий в состав описания объекта закупки, содержит все необходимые разделы, позволяющие определить участнику состав и количественные (качественные) характеристики предполагаемых работ.

Дополнительно стоит отметить, что вопросы, указанные в жалобе, могли быть урегулированы путем направления заявителем в адрес заказчика соответствующего запроса на электронную торговую площадку, чего заявителем выполнено не было.

Изучив документы и сведения, представленные на заседании, Комиссия

Тюменского УФАС России приходит к выводу, что указанные действия заказчика не ограничивают участников закупки и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Ш. необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.