Решение Кировское УФАС России от 27.05.2025 N 043/06/106-466/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

- руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии:

- представителей КОГБУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер", по доверенности;

- директора ООО "А";

- представителя ООО "А", по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "А", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

21.05.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - администрация Оричевского района Кировской области, при проведении электронного аукциона на реконструкцию котельной (с переводом на природный газ), расположенной по адресу: <...> (извещение N 0140300027525000027).

В своей жалобе Заявитель указал, что заявка Общества неправомерно, по его мнению, была отклонена закупочной комиссией от участия в закупке по причине несоответствия требованиям, установленным извещением электронного аукциона. Отмечает, что представленный договор подтверждает наличие опыта по позиции 7 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), что подтверждается, в том числе п. 1.7, 2.1 Технического задания.

Заказчик направил письменные пояснения, сообщил, что в целях подтверждения опыта ООО "А" предоставило оператору ЭТП договор N 26/2022 от 16.05.2022 года "Выполнение комплекса работ по разработке рабочей документации (привязке проекта повторного применения с корректировкой) и модернизации системы теплоснабжения и горячего водоснабжения с устройством газовой котельной, встроенной в существующее помещение производственного назначения". ГрК не содержит определения "модернизация", модернизация не приравнивается к реконструкции или строительству. Техническое задание к договору N 26/2022 отсутствует в документах оператора ЭТП. Договор с приложениями предоставлен в составе заявки, но не подлежал оценке (письмо ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24). Наличие формулировок "строительно-монтажные работы" не указывает на реконструкцию или строительство. В предоставленных актах подробно не расписаны виды выполняемых работ. Все указано одной общей строкой. У комиссии отсутствовала возможность проанализировать, какие конкретно виды работ выполнялись в рамках данного договора. Просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 27.05.2025 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

13.05.2025 на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0140300027525000027 о проведении электронного аукциона на реконструкцию котельной (с переводом на природный газ), расположенной по адресу: <...>. НМЦК - 9 786 736,50 руб. Установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В соответствии с абзацем 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" пункта 3 Постановления N 2571. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Пунктом 1 позиции 7 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства. При этом цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей.

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.05.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям Извещения по следующему основанию: Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Заказчиком в пункте 5.2 доп.информации к извещению об осуществлении закупки, а также в самом извещении установлено требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства* (за исключением линейного объекта); 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства*(за исключением линейного объекта) Предоставленный участником закупки в качестве подтверждения опыта договор не может подтверждать опыт выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, предусмотренный позицией 7 раздела 2 Приложения к Постановлению Правительствам 2571 от 29.12.2021. Участник закупки должен обладать опытом исполнения договора, предмет которого указан в соответствующей графе "Дополнительные требования к участникам закупки". Градостроительным кодексом РФ установлено определение таких понятий как "строительство", "реконструкция", "реконструкция линейного объекта", "капитальный ремонт", "капитальный ремонт линейного объекта". Понятие "модернизация" в Градостроительном кодексе отсутствует.

Конкретные виды работ выполненные в рамках договора N 26/2022 от 16.05.2022 указаны в Техническом задании (приложение N 1 к Договору). Однако, установлено, что в документах от Оператора представлен договор N 26/2022 от 16.05.2022 без технического задания.

В соответствии с п. 1 письма ФАС России от 11.01.2024 г. N МШ/875/24 "По вопросам применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с ПП РФ N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, договор N 26/2022 от 16.05.2022 c Техническом задании (приложение N 1 к Договору), представленный Заявителем в составе заявки на участие в закупке, не подлежал рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с Постановлением N 2571.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, об отсутствии в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушений положений Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "А" на действия Заказчика - администрация Оричевского района Кировской области, при проведении электронного аукциона на реконструкцию котельной (с переводом на природный газ), расположенной по адресу: <...> (извещение N 0140300027525000027).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.