Решение Орловское УФАС России от 27.05.2025 N 057/06/49-274/2025
Реквизиты
Решение Орловское УФАС России от 27.05.2025 N 057/06/49-274/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Жалобу признать необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 мая 2025 г. N 057/06/49-274/2025
Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии:
Т.О., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в присутствии представителей заявителя: ИП Ш. (далее - Заявитель) Л., В., в присутствии представителя заказчика: Казенного учреждения Орловской области "ОА" (далее - Заказчик) Д., в присутствии представителя уполномоченного органа: Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - Уполномоченный орган) Т.И., в присутствии представителя заинтересованного лица: ООО "М" Н.,
рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ИП Ш. на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая) в рамках сметной стоимости на объект: "Завершение строительства многопрофильного медицинского центра БУЗ Орловской области "ОБ", извещение N 0154200000725000450 (далее - "ОР Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),
установила:
В жалобе Заявитель указал, что аукционной комиссией неправомерно рассмотрены заявки участников закупки.
Представители Заказчика и Уполномоченного органа жалобу Заявителя считают необоснованной, полагают, что в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения требований Закона.
В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.
1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 05.05.2025;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 26 550 000,00 рублей;
4) дата окончания срока подачи заявок - 14.05.2025;
5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.05.2025;
6) на участие в закупке было подано 5 заявок, из которых: 4 заявки были признаны соответствующими, 1 - отклонена; победитель Аукциона - участник закупки с идентификационным номером заявки 224 (предложенная цена - 17 523 000,00 рублей).
2. По доводу, изложенному в Жалобе.
В соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
На основании положений статьи 14 Закона и Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) Заказчиком в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.
В соответствии с Постановлением N 1875 в Приложении N 4 к Извещению установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:
Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации | Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации |
- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок; - информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня)- | - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; - информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня). |
В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.
Согласно подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона если установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.
Из Извещения следует, что Заказчиком закупается Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая, КТРУ 26.60.11.113-00000115, ОКПД2 26.60.11.113.
Комиссией Орловского УФАС России установлено, что выбранный Заказчиком код ОКПД2 26.60.11.113 - "Аппараты рентгенографические" и соответственно наименование товара включены в перечень товаров, предусмотренный приложением N 2, в отношении которых предусмотрены ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств.
Изучив заявки, поданные участниками закупки, Комиссия Орловского УФАС России установила следующее:
- участник закупки с идентификационным номером заявки 224 предложил к поставке товар со страной происхождения товара: Российская Федерация и указал в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 10440518, а также информацию о совокупном количестве баллов: 0;
- участник закупки с идентификационным номером заявки 184 предложил к поставке товар со страной происхождения товара: Российская Федерация и указал в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 10436279, а также информацию о совокупном количестве баллов: 0;
- участник закупки с идентификационным номером заявки 138 предложил к поставке товар со страной происхождения товара: Российская Федерация и указал в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 10247834, а также информацию о совокупном количестве баллов: 0;
- участник закупки с идентификационным номером заявки 86 предложил к поставке товар со страной происхождения товара: Российская Федерация, но не указал в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции; информация о совокупном количестве баллов: 0;
- участник закупки с идентификационным номером заявки 47 (Заявитель) предложил к поставке товар со страной происхождения товара: Республика Беларусь и указал в заявке номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза: 000029070, а также информацию о совокупном количестве баллов: 0.
Таким образом, Комиссия Орловского УФАС России приходит к выводу, что заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 86 правомерно отклонена закупочной комиссией, так как в ее составе не указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.
Довод заявителя о том, что заявки с совокупным количеством баллов "0" должны были быть отклонены аукционной комиссией, поскольку информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 100. Необходимое количество баллов имеется у Товара производителя на территории РФ: ООО "С.П. Гелпик", Аппарат для рентгенографии передвижной палатный "РЕНЕКС-ПРО" по ТУ 26.60.11-050-54839165-2020, РУ N РЗН 2022/16900 от 20.11.2023 г., и также Товар производителя ЗАО "А", Аппарат рентгенодиагностический передвижной УНИКОМПАКТ П, РУ N РЗН 2024/22027 от 27 ноября 2024 года, Комиссией Управления не принимается ввиду следующего.
Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановление N 719 для целей осуществления закупок.
Пункт 33 примечаний Постановления N 719 применительно к рассматриваемой закупке (код ОКПД2 - 26.60.11.113) не содержит указания о необходимости достижения какого-либо количества баллов, в связи с чем, для соблюдения участником закупки требований подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875, достаточно предоставления номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, не содержащей информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).
Таким образом, Комиссия Орловского УФАС России, не усматривает в действиях аукционной комиссии нарушений требований Закона.
Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона Комиссия
решила:
1.Жалобу ИП Ш. признать необоснованной.
2.Заказчику приостановление определения поставщика отменить.
На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Б.
Члены Комиссии
Т.О.
М.