Решение Курское УФАС России от 27.05.2025 N 046/06/48-131/2025

Резолютивная часть объявлена 22 мая 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 27 мая 2025 г.

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fasl.tmeconf.rU/c/1132965245, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

- по мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении и оценке заявок участников допущены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...");

- критерии оценки заявок, установлены заказчиком с нарушением требований законодательства РФ о контрактной системе;

- заказчиком созданы преимущественные условия для одного из участников торгов, что не соответствует требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

(имеет признаки "договорного тендера");

- в действиях комиссии по осуществлению закупок и участников закупок с идентификационными номерами заявок 118717074 и 118718170 имеются признаки "вертикального сговора".

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель уполномоченного учреждения возражал против доводов жалобы, полагает, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...");

- представитель заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В ходе рассмотрения жалобы, по результатам ее рассмотрения и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020

N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика,

Комиссия,

1. Довод жалобы N 1 не нашел подтверждения материалами дела и является необоснованным в связи со следующим.

Требования к оценке заявок участников закупки и критериям этой оценки определены статьи 32 ФЗ "О контрактной системе...".

Частью 8 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе..." определено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно п. 24 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 определены особенности оценки заявок при осуществлении закупок, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Порядок проведения электронного конкурса установлен статьей 48 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с ч. 11 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...", не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 15 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно открытым данным ЕИС, заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки N 0844200000325000013, с приложением соответствующих документов, в том числе размещен документ "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе".

Как следует из "Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" заказчиком установлены следующие критерии оценки: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Ранее, ООО "НБ" была подана жалоба в Курское УФАС России на действия субъектов контроля при проведении закупки N 0844200000325000013 (дело N 046/06/48-111/2025).

При проведении внеплановой проверки по делу N 046/06/48-111/2025 Комиссией Курского УФАС России было установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 21.04.2025 N ПРОП1, участникам закупки были присвоены следующие баллы по критерию "квалификация участников закупки":_______________

Идентификационный оценка второй части номер заявки, присвоенный заявки по критерию, установленному оператором электронной п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ площадкиИтоговая 1187010886,96 1186976910,00 11871707440,00 11871817040,00 Как подтверждается материалами дела, участниками закупки с идентификационными номерами 118717074 и 118718170 в составе второй части заявок приложено 25 контрактов (указаны сведения).

Таким образом, согласно сведениям протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 21.04.2025 N ПРОП1, участникам закупки с идентификационными номерами 118717074 и 118718170 присвоено максимальное количество баллов по критерию "квалификация участников закупки", то есть приняты к оценке все контракты.

В то же время, как следует из материалов дела, комиссией по осуществлению закупок были учтены при оценке по критерию "квалификация участников закупки", контракты из заявок участников закупки с идентификационными номерами 118717074 и 118718170, которые не должны были быть учтены при оценке, с учетом положений Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, размещенного заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки, и требований Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Так, например, у участника закупки с идентификационным номером 118717074 комиссией приняты к оценке контракты N 3460900375022000010, N 3462800319122000015 и др., которые, согласно открытым данным ЕИС, были заключены с иным лицом (не с участником закупки с идентификационным номером 118717074), а также принят к оценке контракт, информация о котором фактически отсутствует в ЕИС.

У участника закупки с идентификационным номером 118718170 комиссией приняты к оценке контракты, предмет которых не сопоставим с предметом закупки: контракт N 24-001 от 08.02.2024 и др.

На основании чего, Комиссией Курского УФАС России по делу N 046/06/48-111/2025 были установлены нарушения в действиях комиссии по осуществлению закупок и выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Во исполнение предписания 14.05.2025 заказчиком посредством ЕИС сформированы и размещены Извещение об отмене документа "Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 21.04.2025 N ПРОП1" от 14.05.2025 N ОП2 и Извещение об отмене документа "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2025 N ИЭОК1" от 14.05.2025 N ОП1.

15.05.2025 комиссией по осуществлению закупок с учетом решения Курского УФАС России по делу N 046/06/48-111/2025 пересмотрены заявки участников, о чем составлены Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 15.05.2025 N ПРОП2 и Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N ИЭОК2:______________________________

Идентификационный оценка второй части номер заявки, присвоенный заявки по критерию, установленному оператором электронной п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ площадкиИтоговая 1187010880,00 118697691 отклонена 11871707440,00 11871817035,29 Как установлено Комиссией, Участником закупки с идентификационным номером 118701088 (заявитель) в составе заявки приложен файл, содержащий информацию о 6 исполненных контрактах (указаны номера контрактов, даты заключения, предмет). В отношении одного из контрактов (контракт N 504 от 28.12.2022) в составе заявки приложены все документы, подтверждающие выполнение работ. Информация о еще 2 контрактах (контракт N 0844200000324000002 от 25.03.2024, контракт NN 0844200000324000013 от 15.04.2024) размещена в открытом доступе в ЕИС. Информация о еще 3 контрактах в составе заявки не приложена, а также не может быть идентифицирована в ЕИС.

При этом, Комиссия отмечает, что, в соответствии с ч. 6 ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе..." критериями оценки этих заявок, окончательных предложений. Согласно ч. 12 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе...", при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе...". Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок только в судебном порядке.

2. Как следует из содержания жалобы, заявитель полагает, что "критерии оценки, примененные заказчиком при проведении указанной конкурсной процедуры, были искусственно созданы для безусловной победы участника закупки N 118717074".

Критерии оценки заявок участников, а также их показатели установлены заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, размещенного в составе извещения об осуществлении закупки и являющейся его неотъемлемой частью.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 ФЗ "О контрактной системе...", подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

1) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Как подтверждается сведениями извещения об осуществлении закупки N 0844200000325000013, размещенного на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "www.zakupki.gov.ru", заказчиком установлена следующая дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе - 21.04.2025.

Таким образом, срок для обжалования положений извещения об осуществлении закупки, в соответствии с ч. 2 ст. 105 ФЗ "О контрактной системе..." истек 21.04.2025.

При таких обстоятельствах, данный довод жалобы N 2 на положения извещения Комиссией Курского УФАС России по существу не рассматривался, так как Заявителем в данном случае пропущен срок обжалования положений извещения в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 ФЗ "О контрактной системе...".

Как подтверждается материалами дела, в структурированной форме извещения заказчиком установлены следующие критерии оценки и их показатели: критерий "цена контракт" и критерий "квалификация участников закупки" с показателем "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" и детализирующим показателем - "Общее количество исполненных участником закупки договоров".

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе.", информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Однако, согласно открытым данным ЕИС в электронном файле "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", размещенного в составе извещения, заказчиков в качестве детализирующего показателя указано - "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", что противоречит требования ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе.".

Согласно пункту 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом:

а) если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Таким образом, в соответствии с пп. "а" пункта 4 Положения, утвержденного

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, информация, содержащаяся в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, имеет приоритет над электронным документом "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе".

Как подтверждается материалами дела, при рассмотрении и оценке заявок участников комиссией по осуществлению закупок применен детализирующий показатель - "Общее количество исполненных участником закупки договоров", установленный в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, в связи с чем, нарушения требований ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", допущенные заказчиком при формировании электронного документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" не повлияли на работу комиссии по осуществлению закупок и результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3. В части оценки Комиссией Курского УФАС России доводов жалобы N 3 и N 4 установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" наряду с установленными ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Статьей 11 ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов. Так, признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к:

1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;

2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) сокращению или прекращению производства товаров;

5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

Запрещаются "вертикальные" соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 ФЗ "о защите конкуренции".

Рассмотрение жалобы заявителя производится в порядке, установленном главой 6 ФЗ "О контрактной системе.", и не предусматривает осуществление контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, предусмотренного ФЗ "О защите конкуренции", в связи с чем жалоба в указанной части доводов будет передана для рассмотрения по компетенции в структурное подразделение Курского УФАС России, о чем заявитель будет письменно уведомлен в установленные антимонопольным законодательством сроки.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "НБ" необоснованной.

2. Дело N 046/06/48-131/2025 производством прекратить.

3. В соответствии с порядком, установленным гл.9 ФЗ "О защите конкуренции", передать жалобу в части касающейся в соответствующее структурное подразделение Курского УФАС России для рассмотрения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия