Решение Московское УФАС России от 27.05.2025 N 077/07/00-6482/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи генерального директора ООО "АА" Ш. (лично), представителя ООО "АА", действующего на основании доверенности от 19.05.2025 N 0003-2025, представителей АКБ "АБ" (ПАО), действующих на основании доверенности от 26.05.2025 N 250526/2, действубшей на основании доверенности от 18.06.2024 N 240618/15,

рассмотрев жалобу ООО "АА" (далее - Заявитель) на действия АКБ "АБ" (ПАО) (далее - Заказчик) при проведении отбора предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг расширенной технической поддержки Программного обеспечения HCL в АКБ "АБ" (ПАО) (реестровые NN 32514737141, COM20022500094),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерную оценку Заказчиком своей заявки.

Согласно протоколу от 05.05.2025 заявка Заявителя (порядковый N 3) по критерию "Опыт выполнения договоров/заявок" была оценена следующим образом:

Заявитель с указанной оценкой не согласен, а также пояснил, им в составе своей заявки было представлено 5 договоров, соответствующих требованиям документации, в связи с чем решение Заказчика о присваивании 0 баллов по оспариваемому критерию противоречит порядку оценки, установленному в документации.

Также Заявителем оспариваются положение документации, в части установления данного критерия, поскольку, по его мнению, указанный критерий несет в себе двоякое толкование, в связи с чем вводит потенциальных участников в заблуждение.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положение о закупке, работ, услуг АКБ "АБ" (ПАО) от 28.12.2024 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении Закупки размещена 21.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru), а также на официальном сайте электронной торговой площадки АО "Е".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 21.04.2025 12:00.

Дата подведения итогов - 25.04.2025.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктами 13 и 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Так, пунктом 2 раздела 6 Документации установлен критерий "Опыт выполнения договоров/заявок", а также порядок его оценки:

При определении количества баллов (С1i), присваиваемых заявке (предложению) участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается, по показателю "Опыт выполнения договоров/заявок", используется следующая методика:

- лучшим условием исполнения контракта по показателю "Опыт выполнения договоров/заявок" является наибольшее значение показателя;

- оцениваются выполненные за последние 3 (три) года (до даты публикации) участником закупки контракты (договоры, контракты), цена которых составляла не менее 50% от начальной максимальной цены контракта, на оказание услуг технической поддержке программного обеспечения HCL данных.

В качестве подтверждения сведений об исполненных контрактах (договорах, контрактах) предоставляется реестр контрактов (договоров, контрактов) и соответствующие им скан-копии договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями) и копиями актов выполненных работ.

Количество баллов C1i, присваиваемых заявке (предложению) участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается, по показателю "Опыт выполнения договоров/заявок" определяется по формуле:

2.1. Подтверждением исполнения договора является:

- предоставление копий исполненных договоров;

- предоставление копий акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного договора. Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в отборе предложений;

- копия договора на выполнение аналогичных работ должна иметь: название договора, предмет договора, реквизиты организации - заказчика.

Сведения о количестве исполненных аналогичных договоров указываются в "Справке о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров" по форме 5 указанной в Документации отбора предложений.

В случае не предоставления вышеуказанных подтверждающих документов, Участнику закупки по критерию Опыт выполнения/оказания аналогичных работ/услуг" присваивается 0 баллов.

Таким образом, для подтверждения опыта потенциальный участник предоставляет выполненные за последние 3 года договоры, контракты, цена которых составляла не менее 50% от начальной максимальной цены договора Закупки со всеми приложениями и дополнительными соглашениями, при этом в случае не предоставления данных договоров, участнику Закупки по указанному критерию присваивается 0 баллов.

Комиссия отмечает, что согласно требованиям пункта 2.1 раздела 6 Критерий и порядок оценки участник вместе с копиями исполненных договоров предоставляет копий актов выполненных работ, содержащего все обязательные реквизиты, а также такие договоры должны иметь:

- название договора;

- предмет договора;

- реквизиты организации - заказчика.

Проанализировав состав заявки Заявителя, Комиссия установила, что им для подтверждения опыта было представлено 5 договоров:

- Договор N 2021/134/1512 от 15.11.2021 г. цена договора 2 900 000,00 руб. без НДС;

- Договор N 1609/22-Р от 06.10.2022 г. цена договора 3 520 000,00 руб. без НДС;

- Договор N В041622/1587Д от 02.12.2022 г. цена договора 4 320 000,00 руб. без НДС;

- Договор N 32312106608 от 07.03.2023 г. цена договора 2 531 700,00 руб. без НДС;

- Договор N 03/2024-001 от 22.03.2024 г. цента договора 2 900 000,00 руб. без НДС.

В отношении договоров от 07.03.2023 N 32312106608с АКБ "АБ" (ПАО) с ценой договора 2 531 700,00 и от 22.03.2024 N 03/2024-001 с АКБ "АБ" (ПАО) с ценой договора 2 900 000,00 Комиссия установила, что цена данных договоров меньше 50% от НМЦД Закупки, что в свою очередь несоответствует требованиям документации, а равно правомерно не приняты Заказчиком к оценке.

В части договора N 1609/22-Р с ИТАР-ТАСС Комиссией установлено, что представленная скан-копия договора не содержит существенных условий, позволяющих оценить соответствие договора указанным в документации требованиям, а именно: отсутствует цена, дата заключенного договора, что не позволяет определить предельный срок исполнения обязательств по договору, а также к указанному договору Заявитель не представил все требуемые к нему приложения.

Таким образом, Заказчик не может в полной мере оценить сопоставимость заявленного предмета договора с предметом Закупки.

Кроме того, цена данного договора ровна 3 520 000, руб., что меньше 50% от НМЦД, что в свою очередь несоответствует требованиям документации, в связи с чем у Заказчик правомерно не принял к оценке указанный договор.

В отношении договора от 15.11.2021 ГПД N 2021/134/1512 с АО "Т" с ценой 2 900 000,00 руб. Комиссией установлено, что часть представленных актов оказанных услуг подписана ранее 3 (трех) лет до даты окончания срока подачи заявок (ранее 21.04.2022), что не соответствует требованиям документации.

Кроме того, цена договора менее 50% от НМЦД, что также несоответствует требованиям документации, в связи с чем у Заказчик правомерно не принял к оценке указанный договор.

В отношении договора от 02.12.2022 N B041622/1587Д с ООО "С" Комиссия установила, что представленная скан-копия договора не содержит существенных условий, позволяющих оценить соответствие договора указанным в документации требованиям, а именно: отсутствует цена; срок исполнения договора, что не позволяет определить предельный срок исполнения обязательств по договору и оценить, является ли договор полностью исполненным или исполнение по договору носит рамочный характер.

При этом в составе документов к данному договору Заявителем не были представлены приложения N 1 техническое задание и приложение N 2 перечень услуг, которое содержит сроки и объем оказываемых услуг.

Таким образом, Заказчик не может в полной мере оценить сопоставимость заявленного предмета договора с предметом Закупки, в связи с чем Заказчик правомерно не принял к оценке указанный договор.

На заседании Комиссии Заявитель не представил сведений, однозначно доказывающих соответствие представленным им в составе своей заявки для подтверждения опыта договоров требованиям документации.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель не подтвердил действительное, а не мнимое нарушение Заказчиком Закона о закупках, в связи с чем доводы жалобы признаются необоснованными в указанной части.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски связанных с оценкой своей заявки в случае несоблюдения таких требовании. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

В отношении довода об оспаривания положений документации, в части установления данного критерия, поскольку, по его мнению, указанный критерий несет в себе двоякое толкование, в связи с чем вводит потенциальных участников в заблуждение Комиссия установила, что оспариваемые требования подлежали обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 21.04.2024.

При этом жалоба подана Заявителем в антимонопольный орган 20.05.2025, то есть пределами срока приема заявок.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений документации после принятия участия в самой закупочной процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений Документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание положений документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Также в письме ФАС России от 25.06.2019 МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20, от 23.06.2023 по делу N А40-17873/23, решениях Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2023 по делу N А40-276661/22, от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23.

В связи с изложенным, Комиссией принято решение об оставлении жалобы Заявителя в указанной части без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, письмом ФАС России от 25.06.2019 МЕ/53183/19 Комиссия

1. Признать жалобу ООО "АА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АКБ "АБ" (ПАО) (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной, в части оспаривания положений Закупочной документации - оставить без рассмотрения.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 21.05.2025 N ФК/20680/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.