Решение Владимирское УФАС России от 27.05.2025 N 033/06/48-393/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27.05.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "Д" (г. Владимир) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на благоустройство территории "Набережная городского озера. 1 этап" по адресу: <...> в рамках "Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды" (N закупки 0128300005325000058), в открытом заседании.

26.05.2025 г. в соответствии со статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комиссией объявлен перерыв до 27.05.2025.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-393/2025 Комиссия

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" (далее Общество, заявитель, ООО "Д") на действия комиссии при проведении электронного аукциона на благоустройство территории "Набережная городского озера. 1 этап" по адресу: <...> в рамках "Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды" (N закупки 0128300005325000058).

Заявитель полагает, что заявка ООО "Д" неправомерно отклонена от участия в электронном аукционе, по причине - несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно позиции 9 раздела II Приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 - участником закупки в заявке в подтверждения опыта представлен контракт, который не соответствуют объекту закупки).

Общество считает, что предоставленный в заявки в составе информации и документов, представляемых в качестве подтверждения опыта, договор (государственный контракт N 01271000016230000970001) полностью соответствует требованиям извещения об аукционе и требованиям постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее постановление Правительства от 29.12.2021 N 2571).

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать аукционной комиссии предписание об устранении допущенных правонарушений.

Представитель уполномоченного органа пояснил следующее.

Участником закупки с идентификационным номером 1915522 (ООО "Д") в составе заявки представлен контракт с реестровым номером 1323401670023000101. Указанный контракт предусматривает поставку товара, а не выполнение работ, как того требует позиция 9 раздела II Приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Таким образом, участник закупки с идентификационным номером 1915522 не подтвердил наличие опыта выполнения работ, предусмотренного Постановлением N 2571.

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона N 0128300005325000058 со стороны уполномоченного органа не допущено.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.04.2025 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на благоустройство территории "Набережная городского озера. 1 этап" по адресу: <...> в рамках "Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды" (N закупки 0128300005325000058).

Начальная (максимальная) цена контракта 122 254 949,38 рублей.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закон о контрактной системе в сфере закупок, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 3 частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка подлежит отклонению в том числе, за несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N 0128300005325000058 участнику закупки с идентификационным номером 1915522 (заявитель жалобы - ООО "Д") отказано в допуске на участие в электронном аукционе на основании: - п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ" (согласно позиции 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 к участнику закупки установлено наличие опыта хотя бы одного из видов выполненных работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Участник закупки в своей заявке в подтверждение опыта представил государственный контракт на поставку товара (контрольно-пропускного пункта), что не соответствует требованиям позиции 9 раздела II Приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571).

В соответствии с позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлены дополнительные требования к участникам закупки при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территорий наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Указанные требования отражены в извещении электронного аукциона, в пункте 1.16 приложения N 3 к извещению.

Предусмотренные документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" пункта 3 Постановления N 2571.

Если подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

ООО "Д" в составе заявки представлен контракт с реестровым номером 1323401670023000101.

Согласно информации Единой информационной системе контрактом с реестровым номером 1323401670023000101 является государственный контракт N 01271000016230000970001 на поставку контрольно-пропускного пункта. Документом, подтверждающим исполнение данного контракта, является счет-фактура N 1 от 27.12.2023 на поставку товара, где объем работ, не выделен.

Заявитель жалобы утверждает, что в предоставленном контракте с реестровым номером 1323401670023000101 выполняются работы по благоустройству территории.

Следовательно, информацией и документами, подтверждающими соответствия дополнительным требованиям должны являться:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Вместе с тем, в Единой информационной системе по контракту с реестровым номером 1323401670023000101, акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, отсутствует.

Следовательно, представленный заявителем жалобы, контракт с реестровым номером 1323401670023000101, не может удовлетворять условию, предусмотренному Постановлением N 2571, о наличии опыта исполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территорий.

На основании вышеизложенного, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий в рамках статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно, рассматривая заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с подпунктом а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, правомерно отклонила заявку ООО "Д"., по основаниям указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128300005325000058 от 15.05.2025.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Д" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на благоустройство территории "Набережная городского озера. 1 этап" по адресу: <...> в рамках "Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды" (N закупки 0128300005325000058), по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.