Решение Забайкальское УФАС России от 27.05.2025 N 075/06/105-266/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Г., руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е.В. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, рассмотрев поступившую 21.05.2025 жалобу ООО "Л" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" уполномоченным учреждением - ГКУ "З", заказчиком - ГУЗ "Городская клиническая больница N 1" при проведении электронного аукциона "Приобретение системы для ЛОР осмотра/терапевтических процедур (00004997-ЭА) (реестровый номер закупки 0891200000625004696),

при участии по видеоконференцсвязи:

представителя уполномоченного учреждения - Х.Е. (доверенность от 11.10.2024 N 11);

представителей заказчика - Х.С. (доверенность от 16.05.2025), Е.М. (доверенность от 26.05.2025);

в отсутствие представителей заявителя - о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

21.05.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "Л" на нарушение требований статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки N 0891200000625004696.

В жалобе Заявитель указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе.

В описании объекта закупки установлено "Регулировка давления аспирационного потока посредством поворачиваемой ручки на передней стороне установки Наличие"; "Индикация давления аспирационного потока по стрелочному манометру на передней стороне установки Наличие"; "Регулировка давления воздушного потока блока воздушного давления посредством поворачиваемой ручки на лицевой стороне установки Наличие" и "Индикация давления воздушного потока блока воздушного давления по стрелочном манометру на лицевой стороне установки Наличие" как неизменные параметры. В совокупности с другими требуемыми характеристиками, описание объекта закупки соответствует конкретной марки установки маркой установки Dixion ST.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Представители заказчика не согласились с доводами заявителя и считают жалобу необоснованной. Указали, что технические характеристики имеются не только у конкретной марки оборудования конкретного производителя Dixion ST (Китай), но и также у ООО "Н" (Россия).

Заказчиком даны пояснения относительно указанных заявителем характеристик, из которых следует, что:

- функция "Регулировка давления аспирационного потока посредством поворачиваемой ручки на передней стороне установки Наличие": позволяет плавно и быстро изменять мощность (давление) всасывания в процессе работы, а указанная цена деления на манометре регулировки мощности позволяет точно и быстро выставлять значение точности. Регулировка вакуума аспирации посредством поворота ручки обеспечивает более надежную систему регулировки силы аспирации, т.к. ручка является устойчивым механизмом, обеспечивающим стабильную работоспособность оборудований в случае непредвиденного воздействия внешних факторов (например, жидкие медицинские лекарственные средства) по сравнению с кнопками и сенсорами.

Кнопки и сенсоры менее надежны в случае внешнего механического воздействия;

- функция "Индикация давления аспирационного потока по стрелочному вакуумметру на передней стороне установки Наличие"; Манометр - это прибор для определения давления. Манометр наглядно показывает давление в аспирационном канале рабочего места врача-оториноларинголога. При использовании стрелочного манометра известна цена деления шкалы прибора, что позволяет определить значение давления в аспирационном канале, необходимого при выполнении лечебных и диагностических манипуляций. Следовательно, использование стрелочного манометра также является закономерным для определения давления в аспирационном канале. Аналоговые стрелочные манометры используются в составе рабочих мест врача-оториноларинголога производителей из России, Китая, Кореи, Германии, следовательно, характеристики товара не имеют избыточные потребительские свойства;

- функция "Регулировка давления воздушного потока посредством поворачиваемой ручки на лицевой стороне установки - Наличие": регулировка давления предусматривает размещение механизма регулировки на поверхности установки для возможности быстрого изменения величины давления и удобства в работе и должна обеспечивать плавное и быстрое изменение давления воздушного потока в процессе работы (распыление медикаментов, подача воздуха).

Ручка является устойчивым механизмом, обеспечивающим стабильную работоспособность оборудования в случае непредвиденного воздействия внешних факторов (например, жидкие медицинские лекарственные средства) по сравнению с кнопками и сенсорами. Кнопки и сенсоры менее надежны в случае внешнего механического воздействия;

- функция "Индикация давления воздушного потока по стрелочному манометру - Наличие".

Манометр - это прибор для определения давления. Манометр наглядно показывает давление воздуха в блоке воздушного давления. При использовании стрелочного манометра известна цена деления шкалы прибора, что позволяет определить значение давления в блоке воздушного давления, необходимого при выполнении лечебных и диагностических манипуляций.

Следовательно, использование стрелочного манометра также является закономерным для определения давления в блоке воздушного давления. Аналоговые стрелочные манометры используются в составе рабочих мест врача- оториноларинголога производителей из России, Китая, Кореи. Германии, следовательно, характеристики товара не имеют избыточные потребительские свойства.

Уполномоченным учреждением также представлены письменные пояснения о не согласии с доводами заявителя. Указано, что необходимый к поставке товар имеется 2х производителей:

Dixion ST (Китай) и ООО "Н" (Россия).

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000625004696, в ходе которой установлено следующее.

13.05.2025 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Приобретение системы для ЛОР осмотра/терапевтических процедур (00004997-ЭА) (реестровый номер закупки 0891200000625004696).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.05.2025 на участие в закупке подана одна заявка. Закупка признана не состоявшейся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения заказчика, уполномоченного учреждения, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога товаров, работ, услуг).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

При этом, заказчик обязан применять позиции КТРУ в части описания объекта закупки, если такое описание предусмотрено позицией КТРУ.

Согласно извещению, объектом закупки является "Приобретение системы для ЛОР осмотра/терапевтических процедур" (код товара 26.60.13.190).

Каталог товаров, работ, услуг содержит позицию 26.60.13.190-00000023 "Система для ЛОР осмотра/терапевтических процедур", однако описания объекта в позиции КТРУ не имеется.

В случае если описание объекта не предусмотрено позицией КТРУ, заказчик вправе описать объект закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В приложении "Описание объекта закупки" к извещению установлены функциональные, технические характеристики к поставляемому товару.

При формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к конкретным показателям товаров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом норм Закона о контрактной системе.

Комиссия Забайкальского УФАС России отмечает, что указание Заказчиком особых характеристик, наличие которых отвечает его потребностям и необходимо с учетом специфики использования медицинских изделий, не может рассматриваться как ограничение круга пункт 1 потенциальных участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом

Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Комиссия Забайкальского УФАС России установила, что описание объекта закупки не содержит каких-либо ссылок на производителя товара, товарные знаки, вместе с тем содержит функциональные, технические и качественные характеристики, а также минимальные и максимальные значения показателей, позволяющие определить потребность Заказчика, что соответствует ч. 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены письменные пояснения, а также документы подтверждающие наличие товаров на рынке, соответствующих установленным в извещении совокупности характеристик, в количестве не менее 2-х производителей.

Как верно указал заявитель в своей жалобе, одним производителем закупаемого товара является Dixion ST (Китай).

Из представленных заказчиком документов следует, что вторым производителем необходимого к поставке товара является ООО "Н" (Россия) медицинское изделие:

рабочее место оториноларинголога для проведения диагностических и лечебных процедур РМ ЛОР- "АЗИМУТ" (РУ N РЗН 2014/1592 от 25.03.2015). Согласно представленной инструкции на медицинское изделие следует, что указанные заявителем характеристики у данного аппарата имеются. Заказчиком представлена сравнительная таблица с характеристиками товара соответствующими указанным производителям.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком при описании объекта закупки не допущено нарушений статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку при таком описании использовалась информация о наличии на товарном рынке 2-х производителей с товарами, характеристики которых в совокупности отвечают характеристикам установленным в извещении.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.