Решение Тамбовское УФАС России от 27.05.2025 N 068/06/48-364/2025

Резолютивная часть решения оглашена "22" мая 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "27" мая 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель комиссии - руководитель управления Г.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

в присутствии представителей ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва - Волгоград федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ Упрдор Москва-Волгоград, Заказчик) - ...,

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", Заявитель), уведомленного надлежаще,

рассмотрев жалобу (вх. от 19.05.2025 N 3452/25) ООО "К" на действия Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва - Волгоград Федерального дорожного агентства" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0364100001825000030 на проведение работ в целях установления придорожных полос, обозначения их на местности и внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 "Каспий" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Тамбов - Волгоград - Астрахань, Воронежская область, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

21.04.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0364100001825000030 на проведение работ в целях установления придорожных полос, обозначения их на местности и внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 "Каспий" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Тамбов - Волгоград - Астрахань, Воронежская область (далее также Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта - 22 458 130 руб.

Заказчик - ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва - Волгоград федерального дорожного агентства".

Дата и время окончания подачи заявок - 19.05.2025 в 7:00 часов.

Заявитель, считая извещение о проведении закупки несоответствующим требованиям законодательства о контрактной системе, обратился с жалобой в Тамбовское УФАС России.

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы и просил отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные и устные пояснения Заказчика, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что поскольку Заказчиком не использована совокупность критериев оценки "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ" и "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", электронный конкурс необходимо было проводить с учетом особенностей, предусмотренных ч. 19 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев данный довод, установила следующее.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 5 Положения при проведении конкурсов с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения (цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги).

В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0364100001825000030 установлены следующие критерии оценки заявок:

1) "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги",

2) "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что обязанность применения критерия оценки заявок "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ" не установлена действующим законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном конкурсе состоит из трех частей, при этом предложение по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" содержится в первой части такой заявки.

Частью 19 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что в случае, если в извещении об осуществлении закупки не установлены критерии, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, а также в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства электронный конкурс проводится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом следующих особенностей:

заявка состоит из второй и третьей частей. Вторая часть должна также содержать информацию, предусмотренную подпунктом "а" (за исключением случая включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства) и подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Положения частей 3 - 10 настоящей статьи не применяются.

Таким образом, при использовании критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" проведение электронного конкурса с учетом особенностей, предусмотренных ч. 19 ст. 48 Закона о контрактной системе, невозможно.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 105 Закона контрактной системе жалоба участника закупки должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания ограничения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в составе жалобы не представлено доказательств, подтверждающих факт того, что обжалуемые действия Заказчика направлены на ограничение количества участников закупки или создание преимуществ кому-либо из участников.

Таким образом, в данном случае, с учетом конкретных обстоятельств, пояснений и документов, представленных Заказчиком в материалы дела, Комиссия Тамбовского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушения действующего законодательства о контрактной системе.

Довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.