Решение Мурманское УФАС России от 27.05.2025 N 051/06/106-296/2025

Решение изготовлено в полном объеме 27.05.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

К.Н. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Ч. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалист - эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова" - З. (на основании доверенности);

общества с ограниченной ответственностью "МА" - К.Д., Н. (на основании доверенности);

общества с ограниченной ответственностью "МБ" - Г., Цурган А.Н. (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "МА" (далее - ООО "МА", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова" при проведении электронного аукциона "Поставка системы маммографической рентгеновской стационарной, цифровой" (ИКЗ 251519005315951900100100260012660244) в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

30.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право поставки системы маммографической рентгеновской стационарной, цифровой (реестровый N извещения 0349100021125000197).

Заказчик: Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова Федерального медико-биологического агентства" Организация, осуществляющая размещение: Заказчик.

Наименование объекта закупки: системы маммографической рентгеновской стационарной, цифровой

Начальная (максимальная) цена контракта: 16 320 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.05.2025 10:00 (МСК) Дата и время окончания подведения итогов: 14.05.2025.

Жалоба рассмотрена 22.05.2025 в 11 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0349100021125000197 от 13.05.2025, на участие в Аукционе было подано 4 заявки. Членами Комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки. Соответствующей требованиям Извещения признана одна заявка N 118837724. Заявка ООО "МА" отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы, Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка ООО "МА".

ООО "МА" указывает, что реестровая запись N 10258956, представленная заявителем внесена в реестр российской промышленной продукции 02.08.2023, то есть до вступления в силу изменений пункта 33 примечания к Постановлению от 10.10.2023 N 719, следовательно, Заявитель не обязан предоставлять информацию о совокупном количестве баллов, и его заявка подлежала допуску на участие в торгах на равных условиях с победителем аукциона. При этом реестровая запись на медицинское изделие N 105589906, представленная победителем аукциона внесена 12.11.2024, следовательно, участник обязан представить не только Выписку из реестра российской промышленной продукции, но и информацию о совокупном количестве баллов.

По мнению Заявителя, его заявка соответствует части 2, пункту 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе пунктам 1 и 3 Постановления 1875, Постановлению 719 и не требует наличия баллов для подтверждения страны происхождения медицинского изделия по коду ОКПД2-26.60.11.113 и должна участвовать в аукционе на общих основаниях. Заявки подлежали рассмотрению на равных условиях.

Представитель Заказчика с доводами жалоб не согласился, представил письменные и устные пояснения.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы представителей ООО "МА", заслушав позицию Заказчика, третьего лица - ООО "МБ" установила следующее.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с указанием наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе, требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

В пункте 3 Постановления N 1875 установлен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, при осуществлении закупок которого применяются "защитные" меры.

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") указана информация об объекте закупки, а также использован соответствующий код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для закупаемого товара:

- 26.60.11.113-00000090 Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая Идентификатор: 181281464, код ОКПД 2: 26.60.11.113.

В приложении N 2 к Постановлению N 1875 в позиции 299 указаны наименование товара "Аппараты рентгенографические", код ОКПД 2: 26.60.11.113.

В Извещении установлен ограничения закупок товаров, иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875.

Извещением (пунктом 2.4 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки") в соответствии с требованиями пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе:

"- в соответствии с пп. "а" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- в соответствии с пп. "б" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня)".

В Постановлении Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 719) содержится условие об обязательном достижении определенного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Согласно пункту 33 Приложения к Постановлению N 719 по закупаемой позиции установлены требования о совокупном количестве баллов с 2025 года - не менее 100 баллов.

В Письме Минпромторга России от 22.02.2024 N КА-17291/07 "О закупках промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации" установлены требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации об осуществлении определенного количества технологических операций при ее производстве, так и требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). При этом, примечаниями к требованиям для продукции, в отношении которой предусмотрена балльная система оценки уровня локализации, установлено, что для целей осуществления ее закупок в рамках Закона о контрактной системе при ее производстве должны выполняться технологические и производственные операции (условия), обеспечивающие достижение установленных процентных показателей от максимально возможного количества баллов для соответствующей продукции.

Кроме того, согласно позиции Минпромторга России, изложенной в письме от 22.02.2024 N КА-17291/07, с даты вступления в силу изменений в постановление N 719, предусматривающих введение балльной системы оценки уровня локализации специализированной техники, Заключения на такую промышленную продукцию, в которых отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), не могут быть использованы для подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Соответственно, позиция, указанная в письме Минпромторга России от 22.02.2024 N КА-17291/07, опровергает довод Заявителя о подтверждении страны происхождения товара исключительно информацией о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, поскольку заключение N 3272\1\2023 (реестровый номер 10258956) выдано АО "МВ" 02.08.2023.

Комиссия Мурманского УФАС изучила заявки участников закупки и установила следующее.

Победителем закупки предложен к поставке товар: Система маммографическая цифровая "РЕНЕКС-МАММО" по ТУ 26.60.11-058-54839165-2022, реестровый номер из реестра российской промышленной продукции N 10589906 с указанием информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 104 ООО "МА" к поставке предложен товар - Маммограф; рентгеновский цифровой Р-500 "Маммоскрин" по ТУ 26.60.11-069-47245915-2020, исполнение Р-500 "Маммоскрин"-00.1, производства АО "МВ" (регистрационный номер записи Реестра российской промышленной продукции N 10258956) - без указания совокупности количества баллов.

Из анализа Постановления N 719 следует, что для закупаемой продукции установлено требование о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории Российской Федерации. Указанное требование введено Постановлением N 610 с 17.05.2024, следовательно, на момент размещения Извещения информация о совокупном количестве баллов для закупаемого Заказчиком вида продукции Постановлением была предусмотрена Постановлением N 719.

Кроме этого, пунктом 2 Постановления N 610 урегулирован лишь срок действия Постановление указанных заключений в связи с вносимыми изменениями. При этом Постановление N 1875 устанавливает требование о представлении сведений о совокупном количестве

Постановлением баллов в случае, если такие баллы предусмотрены Постановлением N 719.

Представленное в составе заявки ООО "МА" заключение является действующим, однако законодательство о контрактной системе устанавливает более строгие требования к документам (сведениям), являющимися подтверждением страны происхождения товара.

Следовательно, учитывая требования пункта 3 Постановления N 1875, ООО "МА" не подтверждено производство предлагаемого к поставке Товара на территории Российской Федерации.

Положения пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе допускают возможность непредставления в заявке на участие в закупке, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и подтверждающих страну происхождения товара. В случае непредставления таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Таким образом, Комиссией по осуществлению закупок заявка Участника ООО "МА" правомерно приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, поскольку не подтверждено производство предлагаемого Товара на территории Российской Федерации.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "МА" на действия комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова" при проведении электронного аукциона "Поставка системы маммографической рентгеновской стационарной, цифровой" (ИКЗ 251519005315951900100100260012660244) не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.