Решение Челябинское УФАС России от 27.05.2025 N 074/06/105-1209/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 27 мая 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ю" (далее - ООО "Ю", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку ИМН (перчатки смотровые) (извещение N 0369200019625000050) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей ГБУЗ "О" (далее - Заказчик): П., действующей на основании доверенности N 525 от 19.05.2025; С., действующей на основании доверенности N 526 от 19.05.2025;

- в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы, заявлений и ходатайств не представлено,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Ю" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку ИМН (перчатки смотровые) (извещение N 0369200019625000050) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 29.04.2025 в 15:06.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 263 250,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 07.05.2025 07:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0869200000225003023 от 13.05.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 118831747, с предложением о цене контракта 220 000,00 рублей.

На дату заседания Комиссии контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

Протоколом подведения итогов заявка участника отклонена по следующему основанию: "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) отклонение по п. 4.2. "Требования к содержанию заявки" для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

По мнению Заявителя указанная причина отклонения неправомерна, поскольку в заявке ООО "Ю" предложен товар, страной происхождения которого является Малайзия и КНР, в связи с чем номера реестровых записей из РПП им предоставлены быть не могут.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

На участие в закупке поступило 10 заявок, в четырех заявках предложен товар, страной происхождения которого является Российская Федерация, в одной заявке - товар, страной происхождения которого является Республика Беларусь - государство - член ЕАЭС.

В составе каждой из четырех заявок с товаром российского происхождения представлены сведения о реестровых номерах из реестра РПП, в заявке, содержащей предложение товара, происходящего из Республики Беларусь - сведения о номере реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров.

В этой связи, заявки иных участников, не представивших сведения о реестровых номерах из указанных реестров, отклонены комиссией по осуществлении закупок на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также Законом N 223-ФЗ.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 предусмотрено, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, из Российской Федерации участником закупки в заявке указывается номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

Из совокупности указанных норм следует, что все заявки, не содержащие информации и документов, предусмотренных для подтверждения в соответствии с положениями статьи 14 Закона о контрактной системе Постановлением N 1875, приравниваются к заявкам, содержащим предложение товара иностранного производства (государств-не членов ЕАЭС), и, наряду с заявками, содержащими предложение товара, происходящего из иностранных государств, не являющихся участниками ЕАЭС, подлежат отклонению.

Из указанного следует, что при наличии хотя бы одной заявки российского происхождения или происхождения из государства - участника ЕАС, заявки с иностранным товаром и приравненным к ним неподтвержденным происхождением товара, подлежат отклонению от участия в закупке на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Постановлением N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также Законом N 223-ФЗ.

В том числе, в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875, устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

При этом, исходя из целей и порядка установления национального режима, обязанностью заказчика является указание потребности в соответствии с характеристиками товаров, страной происхождения которых являются государства - участники ЕАЭС.

Объектом закупки являются Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, код позиции по КТРУ 22.19.60.119-00000008, включенный в код ОКПД2 22.19.60.119, предусмотренный Приложением N 2 к Постановлению N 1875.

В этой связи, Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения допуска иностранных товаров.

Пунктом 4.2 Приложения N 4 к извещению об осуществлении закупки (Требование к содержанию и составу заявки и инструкция по ее заполнению) предусмотрено следующее: "Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в случае закупки медицинских изделий из приложения N 2 (ограничение закупок) Постановления N 1875:

а) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

б) номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров) для подтверждения происхождения товаров, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза".

В разделе "Инструкция участнику закупки" по пункту 4.2 Приложения N 4 к извещению содержится следующая информация: "В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения".

На участие в закупке поступило десять заявок.

В составе заявок с идентификационными номерами 118824870, 118824015, 118818776, 118813035 представлены сведения о реестровых номерах из российского реестра промышленной продукции, в заявке с идентификационным номером 118831747 предложен товар РЗН 2024/22094 Перчатки медицинские одноразовые "UNIXFARM" смотровые нитриловые, страной происхождения которого является Республика Беларусь, а также представлены сведения о реестровом номере 000028112 из евразийского реестра промышленных товаров.

Следовательно, указанными участниками подтверждено, что к поставке предложен товар, страной происхождения которых являются государства - члены ЕАЭС.

При этом, участниками с идентификационными номерами заявок 118798781, 118828104, 118833187, 118812363, 118828395 предложен товар иностранного производства.

В этой связи, заявки участников, предложивших товар, страной происхождения которого являются иностранные государства, не участники ЕАЭС, подлежат отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства о контрактной системе.

Жалоба Заявителя является необоснованной.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Ю" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку ИМН (перчатки смотровые) (извещение N 0369200019625000050) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.