Решение Башкортостанское УФАС России от 27.05.2025 N 002/06/106-902/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок - Б.;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - А.Д.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "М".

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Медтехнолоджи Медицинские (вх. 7754/25 от 20.05.2025) на действия закупочной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения закупки N 0201100003825000296 "Поставка технических средств реабилитации (Специальные средства при нарушениях функций выделения) для обеспечения в 2025 году Получателей".

По мнению Заявителя, закупочной комиссией нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно незаконный допуск участников N 118870744 и N 118872546 до участия в закупке.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0201100003825000296 "Поставка технических средств реабилитации (Специальные средства при нарушениях функций выделения) для обеспечения в 2025 году Получателей".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает следующий довод: "Обжалуемые действия:

незаконный допуск участников N 118870744 и N 118872546 до участия в ЭА (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0201100003825000296 от 19.05.2025 (далее - Протокол).

Участники N 118870744 и N 118872546 в своей заявке предъявили недостоверную информацию о товаре.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 48 N 44-ФЗ при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

Так как информация в заявках недостоверна, заявка участников N 118870744 и N 118872546 подлежит отклонению."

Со стороны Заказчика поступили письменные пояснения, согласно которым

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан полагает, что требования Заявителя являются необоснованными и просит отказать в удовлетворении жалобы ООО "М".

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2025 N ИЭА1, на участие в закупке N 0201100003825000296 "Поставка технических средств реабилитации (Специальные средства при нарушениях функций выделения) для обеспечения в 2025 году Получателей" было направлено 3 заявки участников, 3 из которых были допущены до процедуры торгов.

Объектом закупки является поставка технических средств реабилитации (Специальные средства при нарушениях функций выделения), а именно: Покрытие жидкое из синтетического полимера для создания защитной пленки, нестерильное.

Код позиции КТРУ: 32.50.50.000-00000303 Наименование по коду КТРУ: Покрытие жидкое из синтетического полимера для создания защитной пленки, нестерильное.

Наименование технического средства реабилитации по Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.02.2018 N 86н: Защитная пленка в форме салфеток, не менее 30 шт.

Общее назначение товара: Пленка защитная для ухода за кожей, высыхая, создает на поверхности кожи тонкую пленку, устойчивую к воздействию воды.

Пленка защитная предназначена для предотвращения развития контактного дерматита, защиты кожи от механических повреждений и предотвращения раздражения, вызванного агрессивным воздействием мочи и кала. Пленка нанесена на одноразовые салфетки, в индивидуальной упаковке.

Способ закупки: Открытый аукцион в электронной форме.

НМЦК - 58 954 824,00 руб. (Пятьдесят восемь миллионов девятьсот пятьдесят четыре тысячи восемьсот двадцать четыре рубля 00 копеек).

Заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации":

- наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2021 г. N 3500-р предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов, в соответствии со статьей 29 Закона.

В случае заключения по результатам электронного аукциона контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта увеличивается на 15% соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки. Предусмотренное частью 1 статьи 29 Закона увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта.

Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

То есть покупать и продавать медицинские изделия на территории Российской Федерации без Регистрационных удостоверений запрещено.

Во исполнение требований Закона N 323-ФЗ Заказчиком в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (Приложение N 3 к Извещению об осуществлении закупки) (п. и) раздела 2.2) установлено требование о предоставлении в составе заявки участника закупки регистрационного удостоверения или информации о реквизитах такого регистрационного удостоверения.

В соответствии со ст. 31 Закона N 44-ФЗ Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и

7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования).

Комиссия по осуществлению закупок в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ) вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия по осуществлению закупок или заказчик не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

В поданных участниками закупки заявках представлен весь пакет документов, установленный требованием Постановления Правительства Российской Федерации N 1875, а также Извещением об осуществлении закупки.

Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в заявках сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее

- ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений Заказчик не располагал.

При этом в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П) и принципа стабильности публичных правоотношений, но также и принципов добросовестной реализации прав и законных интересов (ч. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ), недопустимости злоупотребления правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ) для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к ней заказчику необходимо располагать письменным документальным подтверждением наличия в составе заявки такого участника недостоверной информации. Соответственно правовых оснований к отклонению заявки участника у комиссии Заказчика не имелось, вопреки утверждению Заявителя об обратном.

Комиссией по осуществлению закупок в отсутствие самого товара не представляется возможным сделать вывод о предоставлении недостоверной информации о предлагаемом к поставке товаре.

Законом о контрактной системе прямо закреплено, что требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Закона, не допускается.

Исходя из вышеизложенного, законных оснований для отклонения заявок, поданных участниками закупок, у Комиссии Заказчика не имелось.

Кроме того, следует обратить внимание и на положения ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" п. п. а) п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Федеральная Антимонопольная Служба в своем письме от 09.01.2025 N 28/289/25 указало следующее:

"если в ходе исполнения контракта установлено, что участник закупки перестал соответствовать требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и/или представил недостоверную информацию о своем соответствии указанным требованиям, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также направить соответствующее обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Со стороны Заказчика и Электронной площадки в адрес антимонопольного органа были направлены заявки всех участников закупки N 0201100003825000296 "Поставка технических средств реабилитации (Специальные средства при нарушениях функций выделения) для обеспечения в 2025 году Получателей".

Документы, содержащиеся в данных заявках, были изучены комиссией отдела контроля закупок, в рамках чего было установлено, что комиссия Заказчика правомерно допустила до участия в закупке участников N 118870744 и N 118872546.

Комиссия антимонопольного органа отмечает в данном контексте, что заявителем жалобы в лице Общество с ограниченной ответственностью "М" по тексту жалобы и в иных направленных документах не приведены ссылки на конкретные обстоятельства, которые позволили бы судить о неправомерных действиях комиссии Заказчика и доводы носят гипотетический характер.

Доводы жалобы признаются необоснованными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Жалобу Общество с ограниченной ответственностью "М" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.