Решение Самарское УФАС России от 27.05.2025 N 190-15071-25/4

Резолютивная часть оглашена 27.05.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарская областная детская клиническая больница им. Н.Н. Ивановой" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения в 2025 году для нужд ГБУЗ СОДКБ им. Н.Н. Ивановой (извещение N 0142200001325011091, начальная (максимальная) цена контракта - 985 134,03 руб.) (далее - Закупка),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

В жалобе Заявитель указывает на обжалуемые действия Заказчика, выразившиеся в указании неверной цены в проекте государственного контракта, направленного победителю аукциона.

Кроме того, в Самарское УФАС России поступило обращение Общества (вход.N 7569-ЭП/25 от 22.05.2025) в котором ООО "В" сообщило о том, что подписало контракт на условиях Заказчика, вместе с тем с условиями цены контракта не согласно.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, Заказчик предоставил письменные возражения на жалобу.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что на основании Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 N ИЭА1 ООО "В" является победителем электронного аукциона по извещению N 0142200001325011091 с предложением цены 812 738 рублей 00 копеек (падение относительно НМЦК составило 17,5%).

Предметом закупки являются лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП).

13.05.2025 Заказчик разместил проект Контракта, в котором цены на позиции товаров установлены с учетом пропорционального снижения относительно начальной (максимальной) цены.

19.05.2025 ООО "В" размещен протокол разногласий в части изменения Спецификаций (Приложения N 1 к Контракту). Данным протоколом разногласий ООО "В" установило цены на товары с учетом непропорционального снижения, а на товары "Аскорбиновая кислота" и "Инсулин детемир" - цены, превышающие начальные (максимальные) цены товара, установленные при расчете НМЦК.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно извещению электронного аукциона, приложениям к нему после определения победителя электронного аукциона, Заказчик рассчитывает коэффициент падения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной победителем в ходе проведения электронного аукциона.

Контракт в данном случае заключается по цене, формируемой путем умножения стоимости каждой позиции (этапа) на коэффициент падения по результатам закупки товаров, работ, услуг. В части закупок, в которых содержатся только позиции спецификации по контракту по лекарственным препаратам, включенным в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, условие о пропорциональном снижении каждой позиции товара не применяется.

20.05.2025 Заказчик отклонил протокол разногласий, так как цена за единицу товара не может превышать цену, установленную при определении НМЦК:

- стоимость 1 упаковки Аскорбиновой кислоты при расчете НМЦК уставлена в размере 42 рубля 11 копеек. ООО "В" протоколом разногласий предложена цена 80 рублей 88 копеек.

- стоимость 1 упаковки Инсулин детемир при расчете НМЦК уставлена в размере 2 880 рублей 17 копеек. ООО "В" протоколом разногласий предложена цена 2 886 рублей 96 копеек.

Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что Законом о контрактной системе, а также извещением о проведении электронного аукциона не установлена возможность определения цены позиции товара выше цены установленной при определении НМЦК.

В материалы дела Заказчиком приложен анализ данных Государственного реестра предельных отпускных цен, который позволяет установить при заключении контракта цену позиций товаров "Аскорбиновая кислота" и "Инсулин детемир", не превышающую цену, установленной при расчете НМЦК.

В письменных пояснениях N 636 от 23.05.2025 Заказчик указал, что при формировании структурированного контракта в ЕИС отсутствует техническая возможность внесения цены товара, выше цены определенной при расчете НМЦК (скрин страниц ЕИС приложены).

27.05.2025 между ООО "В" и Заказчиком заключен контракт N 8372 на условиях, предусмотренных извещением о проведении аукциона, приложениях к нему.

Таким образом, в действиях Заказчика нарушений не выявлено. Следовательно, довод жалобы не нашел свое подтверждение и является необоснованным.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.