Решение Татарстанское УФАС России от 27.05.2025 N 016/01/15-101/2025

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело N 016/01/15-101/2025 в отношении Исполнительного комитет Кукморского муниципального района Республики Татарстан по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в отсутствии муниципального контроля за установкой и эксплуатацией рекламных конструкций на территории Кукморского района РТ при отсутствии выданных разрешений, что создает дискриминационные условия для ведения предпринимательской деятельности, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции:

1. местоположение: РТ, <...> 56.187818 50.932159;

2. местоположение: РТ, г. Кукмор, вблизи ул. Производственная 7, 56.186139, 50.939818;

3. местоположение: РТ, Кукморский район Манзарасское сельское поселение, д. Киндер Куль рядом с ул. Молодежная, 56.173785 50.926825.

в отсутствие представителя Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан, извещены надлежащим образом;

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган призван обеспечивать государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлять нарушения антимонопольного законодательства, принимать меры по прекращению нарушений антимонопольного законодательства и привлекать к ответственности за такие нарушения; предупреждать монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В целях реализации своих функций и целей, административный орган наделен рядом полномочий, определенных ст. 23 Закона о защите конкуренции, в числе которых - недопущение действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

В соответствии с п. 6 Положения о Территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы N 649/15 от 23.07.2015 территориальный орган Федеральной антимонопольной службы, осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе проводит анализ рынка на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Основанием для возбуждения дела N 016/01/15-101/2025 о нарушении антимонопольного законодательства послужило неисполнение Исполнительным комитетом Кукморского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполнительный комитет) предупреждения N П06-56/2024 (исх. N АШ-06/10081 от 08.10.2024 года) о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства путем приведения в соответствие с действующим законодательством, в части установки и эксплуатации рекламных конструкций.

Исходя из предупреждения N П06-56/2024 следует, что Постановлением Исполнительного комитета Кукморского муниципального района от 18.03.2015 г. N 202 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории Кукморского муниципального района Республики Татарстан (далее - Схема) согласно которой на территории Кукморского муниципального района имеется 66 рекламных конструкций.

В целях проведения анализа рынка на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Кукморского муниципального района Республики Татарстан сделаны соответствующие запросы информации. В ответ на направленные запросы, Исполнительным комитетом предоставлена информация (вх. N 8962 от 19.08.2024 г.) относительно наличия заключенных договоров с правом на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, находящихся на территории Кукморского муниципального района РТ, среди которых отсутствуют рекламные конструкции, которые указаны ниже в приведенных фотоматериалах.

Более того, Исполнительным комитетом сообщается (N 8242 от 01.08.2024 г.) об отсутствии каких-либо незаконно установленных рекламных конструкциях на территории Кукморского муниципального района РТ.

Между тем, 28.08.2024 г. Татарстанским УФАС России был осуществлен выезд в район в целях проведения анализа рынка на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Кукморского муниципального района Республики Татарстан с сопровождением фотофиксации.

Так, исходя из акта фиксации N 1 от 28.08.2024 года установлено следующие.

Приложение N 8. Фотография рекламной конструкции: Республика Татарстан, <...> (координаты 56.187818, 50.932159).

Приложение N 9. Фотография рекламной конструкции: Республика Татарстан, Кукморский муниципальный район, г. Кукмор, вблизи ул. Производственная ул., 7 (координаты 56.186139, 50.939818).

Приложение N 10. Фотография рекламной конструкции: Республика Татарстан, Кукморский муниципальный район, Манзарасское сельское поселение, д. Киндер Куль, рядом с ул. Молодежная (координаты 56.173785, 50.926825).

В соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.200 "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения муниципального района относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Отношения возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы регулируются данным Федеральным законом, а также принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (ст. 4 Закона о рекламе).

Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи (ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Органы местного самоуправления утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах (ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе).

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований (ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе).

Таким образом, часть 5.1 статьи 19 Закона о рекламе устанавливает единственный способ заключения договоров на установку рекламных конструкций на земельном участке, здании, недвижимом имуществе, находящимся в государственной или муниципальной собственности - торги, и не содержит каких-либо исключений.

При этом установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе).

К заявлению на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции прилагается, в том числе, подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества (п. 2 ч. 11 ст. 19 Закона о рекламе).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе).

Таким образом, необходимыми условиями установки рекламной конструкции являются разрешение, выдаваемое органом местного самоуправления, на территории которого предполагается осуществить ее установку, и договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенный ранее выдачи соответствующего разрешения на основании проведения процедуры торгов.

Самостоятельные действия хозяйствующего субъекта не предполагают предоставления ему Исполнительным комитетом конкурентного преимущества перед иными хозяйствующими субъектами посредством позволения размещения рекламной конструкции без проведения торгов и без выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Не проведение торгов не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем, что в свою очередь приводит к ограничению допуска всех возможных лиц, претендующих на заключение договоров на размещение рекламных конструкций, к участию в торгах.

На основании вышеизложенного, не проведение торгов на установку и размещение рекламных конструкций и отсутствие разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций позволяют сделать вывод о незаконном использовании муниципальной собственности Кукморского района.

Таким образом, исходя из зафиксированного выше фотоматериала установлено, что указанные рекламные конструкции эксплуатируются хозяйствующими субъектами в обход основных правил и норм, предусмотренных действующим законодательством о рекламе, путем незаконного использования муниципальной земли Кукморского района, при отсутствии со стороны Исполнительного комитета предпринятых мер по устранению выявленных нарушений.

Установка и эксплуатация рекламных конструкций без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе.

При этом данная же норма определяет последствия выявления конструкций, установленных и эксплуатируемых без соответствующего разрешения - такие конструкции подлежат демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлены рекламные конструкции.

При этом выдача предписания о демонтаже рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламных конструкций, в случае, установленном Законом о рекламе, является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления. Неисполнение указанной обязанности органом местного самоуправления может подпадать под признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, действия Исполнительного комитета недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции.

Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия), существенно снижается возможность конкуренции.

Таким образом, в связи с наличием в действиях Исполнительного Кукморского муниципального района Республики Татарстан признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в отсутствии муниципального контроля за установкой и эксплуатацией рекламных конструкций на территории Кукморского муниципального района при отсутствии выданных разрешений, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, руководствуясь статьей 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приказом ФАС России от 22.01.2016 N 57/16 "Об утверждении Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства", было выдано предупреждение N П06-56/2024 (исх. N АШ-06/10081 от 08.10.2024 года) о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем приведения в соответствие с действующим законодательством, в части установки и эксплуатации рекламных конструкций:

1. местоположение: РТ, <...> 56.187818 50.932159;

2. местоположение: РТ, г. Кукмор, вблизи ул. Производственная 7, 56.186139, 50.939818;

3. местоположение: РТ, Кукморский район Манзарасское сельское поселение, д. Киндер Куль рядом с ул. Молодежная, 56.173785 50.926825.

Исполнительным комитетом выданное предупреждение N П06-56/2024 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. N АШ-06/10081 от 08.10.2024) было получено 09.10.2024 в системе электронного документооборота "Практика", что подтверждается присвоением предупреждению N П06-56/2024 входящего номера (вх. N 5323/вх от 09.10.2024).

Полученное предупреждение N П06-56/2024 (исх. N АШ-06/10081 от 08.10.2024) необходимо было выполнить в течение 90 дней с момента получения.

О выполнении предупреждения необходимо было сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, представив подтверждающие документы. Последним сроком исполнения Предупреждения П06-56/2024 является 09.01.2025 года.

Поскольку по состоянию на 20 января 2025 года Исполнительный комитет не представил Татарстанскому УФАС России доказательств исполнения предупреждения N П06-56/2024, следовательно, предупреждение в установленный срок не исполнено.

Таким образом, руководствуясь частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, в связи с невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принял решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Татарстанским УФАС России был издан приказ N 01/13-к от 31 января 2025 года о возбуждении дела N 016/01/15-101/2025 в отношении Исполнительного комитета по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что выразилось в отсутствии муниципального контроля за установкой и эксплуатацией рекламных конструкций на территории Кукморского района РТ при отсутствии выданных разрешений, что создает дискриминационные условия для ведения предпринимательской деятельности, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке услуг предоставления рекламных конструкций:

1. местоположение: РТ, <...> 56.187818 50.932159;

2. местоположение: РТ, г. Кукмор, вблизи ул. Производственная 7, 56.186139, 50.939818;

3. местоположение: РТ, Кукморский район Манзарасское сельское поселение, д. Киндер Куль рядом с ул. Молодежная, 56.173785 50.926825.

Определением о назначении дела N 016/01/15-101/2025 от 13.02.2025 года (АЯ-06/1431 от 13.02.2025 года) к рассмотрению дела в качестве ответчика был привлечен Исполнительный комитета Кукморского района с запросом информация о совершенных действиях, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства. Рассмотрение дела было назначена на 11 марта 2025 года в 10 часов 05 минут.

11.03.2025 года в 10-05 часов представитель Исполнительного комитет Кукморского муниципального района Республики Татарстан уведомленного надлежащим образом, о чем свидетельствует наличие присвоенного входящего N 873/вх от 14.02.2025 года на полученное посредствам электронного документооборота "Практика" определение о назначении дела, отсутствовал.

Определением об отложении дела N 016/01/15-101/2025 от 11.03.2025 года (исх. N РВ-06/2530 от 14.03.2025 года) в связи с необходимостью принятия заключения об обстоятельствах дела в соответствии с частями 1, 5 статьи 47, частями 1, 3 статьи 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", дело отложено на 13.05.2025 года на 10-05 часов.

13.05.2025 года представитель Исполнительного комитет уведомленного надлежащим образом, о чем свидетельствует наличие присвоенного входящего N 2234/вх от 17.03.2025 года на полученное посредствам электронного документооборота "Практика" определение о об отложении, отсутствовал.

В соответствии со статьей 48.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией в адрес Исполнительного комитета было направлено заключение об обстоятельствах дела N 016/01/15-101/2025 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. N РВ-06/3287 от 07.04.2025 года), которое было получено в системе электронного документооборота "Практика" с присвоением вх. N 2736/вх от 07.04.2025 года с дальнейшим созданием резолюций.

Каких-либо пояснений или возражений в письменной форме до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения на полученное заключение об обстоятельствах дела о нарушении антимонопольного законодательства от Исполнительного комитета не представлено.

Более того, от Исполнительного комитета на выданное Предупреждение в адрес антимонопольного органа ни доказательств факта исполнения Предупреждения, ни ходатайств о продлении сроков исполнения предупреждения виду совершения действий, направленных на исполнение Предупреждения, ни пояснений относительно фактов, изложенных в выданном Предупреждении и полученном определении о назначении настоящего дела, не поступало.

Между там, в рамках рассмотрения настоящего дела, антимонопольный орган дополнительно пришел к выводам о том, что рекламные конструкции, указанные в приложениях N 8, 9 не могут быть признаны рекламными конструкциями поскольку информация, размещенная таким образом (на заборе), не отвечает признакам, содержащимся в понятии рекламной конструкции (вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера), соответственно, на порядок ее размещения Закон о рекламе (часть 2 статьи 2 Закона о рекламе) не распространяется.

При этом указание на здании (заборе) в месте нахождения организации, относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом о защите прав потребителей, следовательно, такая информация не может рассматриваться в качестве рекламы (Приказ ФАС России от 21.06.2024 N 412/24 "Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований при разграничении понятий "Вывеска" и "Реклама"; Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 октября 2012 г. N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе").

Кроме того, рекламная конструкция, указанная в приложении N 10 настоящего дела, признается рекламной конструкцией с точки зрения статьи 19 Закона о рекламе, поскольку подпадает по признаки распространения наружной рекламы с использованием технического средства стабильного (прочного, стационарного) территориального размещения. Данная конструкция связана с объектом недвижимого имущества таким образом, что такая связь делает невозможным монтаж/демонтаж настоящей конструкции без использования специальных технических средств или устройств (машин, механизмов, инструментов и т.п.) (Приказ ФАС России от 25.07.2024 N 497/24).

Резюмируя вышеизложенное антимонопольный орган сообщает, что, во-первых, поскольку конструкции, указанные в приложениях N 8, 9 не признаются рекламными конструкциями с точки зрения статьи 19 Закона о рекламе, соответственно, подлежат исключению из рассматриваемого дела, во-вторых, выводы в отношении Исполнительного комитет по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона защите конкуренции, выразившихся в отсутствии муниципального контроля за установкой и эксплуатацией рекламных конструкций касаются только рекламной конструкции, указанной в приложении N 10, которая признается рекламной конструкцией с точки зрения статьи 19 Закона о рекламе.

Анализ состояния конкуренции на рынке предоставления права размещения и эксплуатации рекламных конструкций проводился в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 г. N 220 (далее - Порядок).

Согласно пункту 10.7 Порядка по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции включает:

А) определение временного интервала исследования товарного рынка:

На основании пунктов 2.1, 2.2 Порядка, временным интервалом исследования целесообразно принять период с 2024 года по 2025 год, соответствующий периоду обнаружения рекламных конструкций установленных и эксплуатирующийся на территории Кукморского района без выданного разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Б) определение продуктовых границ товарного рынка:

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка, определение продуктовых границ рынка предполагает предварительное определение товара, выявление свойств товара, определяющих выбор покупателя и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, определение взаимозаменяемых товаров.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, предварительное определение товара, необходимое для установления продуктовых границ товарного рынка, может быть проведено на основе:

- условий договора, заключенного в отношении товара;

- разрешений (лицензий) на осуществление определенных видов деятельности;

- нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность;

- общероссийских классификаторов продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности;

- товарных словарей или справочников товароведов;

- заключений специалистов, имеющих специальные знания в соответствующей сфере;

- иного способа, позволяющего однозначно определить товар.

Под товарным рынком понимается сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации или ее части, определяемой исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами.

В соответствии с пунктом 10.7 Порядка при определении таких границ может приниматься во внимание предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

На исследуемом товарном рынке под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, предоставление права на установку и эксплуатации рекламных конструкций, может рассматриваться как товар.

С учетом изложенного, в целях настоящего исследования продуктовые границы рынка определяются как предоставление права на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В) определение географических границ товарного рынка.

При определении таких границ могут приниматься во внимание, в частности:

- границы территории, на которой осуществляют свои полномочия соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации;

- границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых оказали или могли оказать негативное влияние соответствующие акты, действия (бездействие);

- границы территорий, на которые поставляется товар и с которых поставляется товар;

Определение географических границ товарного рынка в соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции основывается на экономической, технической или иной возможности либо целесообразности покупателя приобрести товар на территории Российской Федерации или ее части отсутствии такой возможности либо целесообразности за ее пределами.

Так как товаром является предоставление права на установку и эксплуатацию рекламной конструкций на территории Кукморского района, следовательно, продавцом такого права может быть любой собственник имущества. При этом, Исполнительный комитет выступает единственным лицом, который выдает разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Кукморского района.

Географические границы рынка по предоставлению права заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в рассматриваемом случае определены территорией Кукморского района.

г) оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия).

Возможность участия в торгах на предоставление права на установку и эксплуатацию рекламных конструкций имеется у всех заинтересованных субъектов, осуществляющих (желающих осуществлять) деятельность на территории Республики Татарстан, следовательно, потенциально имеется большое число участников.

Установлено, что на территории Республики Татарстан деятельность осуществляют более 800 хозяйствующих субъектов, из которых юридических лиц- более 600, при этом на территории Кукморского района осуществляют коммерческую деятельность, в том числе, следующие организации, которые также имеют право претендовать на право размещения и эксплуатации рекламных конструкций в целях распространения рекламы своей деятельности:

- ООО "З" (ОГРН: <...> ИНН: <...>), выращивание однолетних культур;

- АО "КА" (ОГРН: <...> ИНН: <...>), смешанное сельское хозяйство;

- ООО "СА" (ОГРН: <...> ИНН: <...>), переработка и консервирование мяса;

- ООО "И" (ОГРН: <...> ИНН: <...>), переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков;

- ООО "КБ" (ОГРН: <...> ИНН: <...>), производство молока (кроме сырого) и молочной продукции;

- ООО "СБ" (ОГРН: <...> ИНН: <...>), распиловка и строгание древесины;

- ООО "Ю" (ОГРН: <...> ИНН: <...>), производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей;

- ООО "СВ" (ОГРН: <...> ИНН: <...>), разработка строительных проектов;

- ООО "Х" (ОГРН: <...> ИНН: <...>), торговля оптовая неспециализированная.

Таким образом, в действиях (бездействий) Исполнительного комитета содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившихся в отсутствии муниципального контроля за установкой и эксплуатацией рекламной конструкции по адресу д. Киндер Куль рядом с ул. Молодежная, 56.173785 50.926825, что создает дискриминационные условия для ведения предпринимательской деятельности при отсутствии выданных разрешений, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22, части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения, в том числе в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В силу пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Учитывая, что Исполнительным комитетом не исполнено предупреждение N П06-56/2024 (исх. N АШ-06/10081 от 08.10.2024 года), Комиссия приходит к выводу о целесообразности выдаче Исполнительному комитету предписания о необходимости прекращения действий (бездействия) по не осуществлению муниципального контроля за установкой и эксплуатацией рекламной конструкции по адресу д. Киндер Куль рядом с ул. Молодежная, 56.173785 50.926825, что создает дискриминационные условия для ведения предпринимательской деятельности при отсутствии выданных разрешений, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать Исполнительный комитет Кукморского муниципального района Республики Татарстан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части отсутствия муниципального контроля за установкой и эксплуатацией рекламной конструкции по адресу д. Киндер Куль рядом с ул. Молодежная, 56.173785 50.926825, что создает дискриминационные условия для ведения предпринимательской деятельности при отсутствии выданных разрешений, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2. Выдать Исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в решении по настоящему делу.