Решение Воронежское УФАС России от 26.06.2025 N 036/06/104-757/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 23.06.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено: 26.06.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р.Ю. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

при участии представителя ИП Р.Д.:

- М.О. (доверенность N 1 от 19.06.2025 г.);

при участии представителя бюджетного учреждения Воронежской области "Д":

- М.А. (доверенность N 22 от 14.04.2025 г.);

рассмотрев обращение бюджетного учреждения Воронежской области "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Р.Д. в связи с уклонением от заключения контракта на поставку моторной лодки в комплекте с лодочным мотором, прицепом и мягким кормовым диваном (ИКЗ 252366230725436650100100190010000244),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение бюджетного учреждения Воронежской области "Д" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Р.Д. (далее - Участник закупки) в связи с уклонением от заключения контракта на поставку моторной лодки в комплекте с лодочным мотором, прицепом и мягким кормовым диваном (ИКЗ 252366230725436650100100190010000244).

Изучив материалы дела, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

29.05.2025 г. в Единой информационной системе размещено Извещение N 0131200001025004235 о проведении запроса котировок в электронной форме.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка моторной лодки в комплекте с лодочным мотором, прицепом и мягким кормовым диваном.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 466 600,00 руб.

Закупка не в рамках национального проекта, осуществляется за счет собственных средств организации.

На основании ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

10.06.2025 года в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2025 N ИЗК1, которым зафиксировано, что победителем запроса котировок в электронной форме признан единственный участник закупки - ИП Р.Д.

Пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей: заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 10.06.2025 года Заказчиком, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещен Проект контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим

Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Положениями извещения установлено, что размер обеспечения исполнения контракта составляет 439 800,00 руб.

Таким образом, срок для осуществления ИП Р.Д. действий, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, приходился на 11.06.2025 года 23:59:59 (МСК).

Однако, в установленный срок ИП Р.Д. не подписал контракт, а также не направил обеспечение исполнения контракта на счет Заказчика.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

16.06.2025 г. Заказчиком опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, которым ИП Р.Д. признан уклонившимся от заключения контракта, в связи с неисполнением требований пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Воронежского УФАС России представитель Участника закупки пояснил, что ИП Р.Д. не имел намерения уклониться от заключения контракта, а несвоевременное подписание контракта и предоставление обеспечения обусловлено отсутствием электроснабжения в период с 10.06.2025 г. по 12.06.2025 г.

Также, в ходе заседания представитель Заказчика пояснил, что на включении сведений об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков не только не настаивает, а наоборот, хотел бы заключить контракт.

Оценивая действия ИП Р.Д., Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

25.12.2024 г. ИП Р.Д. и гражданин Б. заключили договор N б/н на передачу во временное пользование нежилого помещения, расположенного по адресу: 394026, <...>.

10.06.2025 г. Б. уведомил ИП Р.Д. о том, что в связи с проведением ремонтных работ по замене силового кабеля по адресу: г. Воронеж, ул. Текстильщиков, д. 2, цокольный этаж, в арендованном помещении будет отключено электроснабжение в период с 10.06.2025 г. по 12.06.2025 г.

16.06.2025 г. ИП Р.Д. предоставил обеспечение исполнения контракта, перечислив на счет Заказчика 439 800 руб. (п/п 189 от 16.06.2025 г.).

Также, согласно пояснениям представителя Участника закупки, у ИП Р.Д. отсутствовал умысел в уклонении от заключения контракта, так как у ИП Р.Д. имеется на складе товар, необходимый Заказчику.

В соответствии с пунктом 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению Комиссии Воронежского УФАС России, свидетельствуют о том, что ИП Р.Д. не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него по характеру обязательств, однако осуществил действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

При принятии настоящего решения Комиссия Воронежского УФАС России также учитывает следующие обстоятельства:

1) отсутствие негативных последствий для публичных интересов в связи с наличием единственной заявки на участие в рассматриваемом запросе котировок;

2) ясно выраженная воля сторон к заключению данного контракта;

3) потребность Заказчика в заключении государственного контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, так как участником закупки осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а также о недоказанности наличия фактов недобросовестного поведения в действиях Участника закупки.

Руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановление N 1078 и статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Р.Д. (ИНН: <...>).

2. Оператору электронной площадки - ООО "Р" предоставить бюджетному учреждению Воронежской области "Д" возможность заключения контракта с ИП Р.Д..

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.