Решение Алтайское УФАС России от 27.05.2025 N 022/05/20-383/2025

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2025 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

<...>

рассмотрев дело N 022/05/20-383/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту использования в городе Барнауле преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции автомобильного прицепа г/н АУ <...> 22 RUS, что указывает на признаки нарушения ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - <...> (извещен надлежащим образом),

в отсутствие представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ООО "Б" (извещен надлежащим образом),

дело N 022/05/20-383/2025 возбуждено 27.02.2025 на основании п. 2 ч. 1 ст. 33, ч.ч.1, 2 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), по факту использования преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции автомобильного прицепа г/н АУ <...> 22 RUS, на тенте которого размещена рекламная информация магазина "ЛА".

Лицами, в действиях которых усмотрены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признаны рекламодатель ООО "Б", рекламораспространитель <...>.

Определением о возбуждении дела от <...> и ООО "Б" истребованы следующие документы и материалы: согласованный рекламный макет; договоры (заявки), платежные поручения и иные документы, на основании которых осуществлялось изготовление и распространение рассматриваемой рекламы; свидетельство о регистрации транспортного средства - прицепа; документы, на основании которых транспортное средство (прицеп) г/н АУ <...> 22 RUS используется в целях размещения и распространения рекламы магазина "ЛА" (свидетельство о регистрации ТС, договор аренды, договор на размещение рекламы); отзывы на определение о возбуждении дела.

Рассмотрение дела назначено на 12.02.2025.

В заседание Комиссии представитель ООО "Б" не явился, истребованные определением о возбуждении дела документы в антимонопольный орган Обществом не представлены. Комиссией установлено, что в деле доказательства извещения ООО "Б" о дате, времени и месте его рассмотрения отсутствуют.

<...>, участвующий в рассмотрении дела, в материалы дела представил договор N 1 на аренду и размещение рекламно-информационных материалов на транспортных средствах от 01.11.2024, с приложением N 1, заключенный между ним (Исполнителем) и ООО "Б" (Заказчиком) в лице директора <...>. Предметом данного договора является передача <...> в аренду транспортного средства для оказания услуги по размещению рекламно-информационных материалов ООО "Б" на транспортном средстве (прицепе) Исполнителя на условиях оплаты по согласованному в приложение N 1 расчету, период действия договора с 12.11.2024 по 11.02.2025. Также <...> предоставлена копия свидетельства о регистрации ТС - прицепа к легковому автомобилю серого цвета массой 750 кг; акт N 1 выполненных работ между теми же сторонами от 13.02.2025; а также отзыв на определение о возбуждении дела N 022/05/20-383/2025.

Согласно отзыву, <...> является самозанятым, имеет в собственности прицеп г/н АУ <...>, который сдает в аренду за вознаграждение для размещения рекламно-информационных материалов на его тенте на основании договора N 1 от 01.11.2024. Поясняет, что 12.02.2025 закончился срок размещения рекламно-информационных материалов, в связи с чем 13.02.2025 им и директором ООО "Б" <...> был подписан акт выполненных работ и демонтирован тент.

Утверждает, что прицеп г/н АУ <...> является технически исправным, не переоборудованным. В период действия договора с ООО "Б" прицеп перевозил грузы в личных целях <...>, менял парковочные места.

В заседании комиссии <...> изложенные в отзыве доводы поддержал.

Также, <...> пояснил, что является сотрудником ООО "ЛБ" и использует принадлежащие ему прицепы при исполнении своих трудовых обязанностей в ООО "ЛБ" по устной договоренности с руководством.

Кроме того, <...> заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на определение о возбуждении дела, предоставленного ему ООО "Б", согласно которому ответственность за нарушение законодательства о рекламе несет Исполнитель по договору N 1 от 01.11.2024; о том, как <...> распоряжался своим прицепом в период действия заключенного между сторонами договора ООО "Б" не известно.

12.03.2025 Комиссией, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, рассмотрение дела отложено до 22.04.2025.

В заседание Комиссии <...> и представитель ООО "Б" не явились, информацию, запрашиваемую определением о продлении срока и об отложении рассмотрения дела от 14.03.2025, не представили. Комиссией установлено, что в материалах дела информация о надлежащем извещении <...> отсутствует.

По информации ООО "ЛБ", предоставленной на запрос антимонопольного органа, <...> с 19.12.2024 является сотрудником компании в должности менеджера по продажам. Данная должность подразумевает поиск и привлечение новых контрагентов к сотрудничеству, поддержание взаимовыгодных отношений с действующими контрагентами, увеличение оборота предприятия, встречи и переговоры с закупщиками торговых организаций.

ООО "ЛБ" указывает, что <...> для выполнения своих трудовых обязанностей может использовать любые средства, в том числе транспортные, в рамках законодательства Российской Федерации. Трудовой договор с сотрудником не подразумевает компенсации за использование и амортизацию любого вида транспорта, используемого сотрудником, кроме командировочных расходов.

Принадлежность транспортного средства - прицепа г/н АУ <...> 22 RUS <...> подтверждается письмом ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Согласно п. 31 Правил, дело рассматривается антимонопольным органом в течение одного месяца со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В исключительных случаях срок рассмотрения дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на 2 месяца.

Лица, участвующие в деле, извещаются о дате, времени и месте его рассмотрения. Рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или это ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.

Комиссией, в связи с отсутствием в материалах дела доказательств надлежащего извещения <...>, рассмотрение дела отложено до 22.05.2025.

22.05.2025 на рассмотрение дела <...> и представитель ООО "Б" не явились, информацию, запрашиваемую определением о продлении срока и об отложении рассмотрения дела от 23.04.2025, не представили; о дате, времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. В связи с чем, Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие <...> и ООО "Б" по имеющимся в деле документам.

Комиссия, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу, пришла к следующим выводам.

Согласно материалам дела, Алтайским краевым УФАС России выявлен факт использования преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции автомобильного прицепа г/н АУ <...> 22 RUS, на тенте которого размещена рекламная информация: "ЛА" большой выбор сыра от фермера прямо к столу ТЦ "Г" (вход с торца) "ЛА" большой ассортимент Сладости для радости Место где рождается вкус! ЭКО продукты Ассортимент Качество".

Прицеп припаркован по адресу: <...>, рядом с ТЦ "Г". Факт нахождения прицепа по указанному адресу подтверждается фотографиями, сделанными 28.11.2024, 27.01.2025, 11.02.2025, 12.02.2025.

Установлено, что предпринимательскую деятельность в магазине "ЛА" осуществляет ООО "Б" (ИНН <...>, адрес: 656056, <...>).

В сети "Интернет" в свободном доступе содержится объявление об услуге по распространению рекламы на прицепах, которую предлагает "<...>". В указанном объявлении в качестве примера содержится также прицеп с рассматриваемой рекламой.

По информации ПАО "М" абонентский номер +7-<...> выделен <...>.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Обозначенная выше информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", закрепленному в ст. 3 Федерального закона "О рекламе", направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования - магазин "ЛА".

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона "О рекламе", использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара, запрещается.

По смыслу данного запрета, размещение рекламы на транспортном средстве, основным предназначением которого является распространение рекламы (в том числе создание транспортного средства в виде определенного товара), а также переоборудование транспортного средства для распространения рекламы с частичной утратой тех функций транспортного средства, для выполнения которых оно было создано изначально, должно рассматриваться как неисполнение установленных Федеральным законом "О рекламе" требований. Вместе с тем, такое использование транспортного средства является не единственным способом использования транспортного средства исключительно или преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкцией.

В соответствии с Руководством по соблюдению обязательных требований к отдельным способам распространения рекламы, утв. Приказам ФАС России от 20.06.2024 N 410/24, к преимущественному использованию транспортного средства в качестве рекламной конструкции можно отнести также случаи, когда транспортное средство с размещенным на ним билбордом, светодиодным экраном или иным рекламным носителем в течение длительного времени стоит на одном месте без передвижения. При этом возможность отнесения транспортного средства с размещенным на нем билбордом или иным рекламным носителем к такому, которое в течение длительного времени стоит на одном месте без передвижения, определяется исходя из всех обстоятельств размещения такого транспортного средства.

Оценку длительности размещения транспортного средства на одном месте для целей ч. 2 ст. 20 Федеральным законом "О рекламе" следует проводить исходя из разумности стоянки транспортного средства, а также с учетом места размещения транспортного средства.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федеральным законом "О рекламе" размещение рекламы на транспортном средстве осуществляется на основании договора, заключаемого рекламодателем с собственником транспортного средства или уполномоченным им лицом либо с лицом, обладающим иным вещным правом на транспортное средство.

Поскольку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" прицеп является транспортным средством, не оборудованным двигателем и предназначенным для движения в составе с механическим транспортным средством, на него распространяются положения ст. 20 Федеральным законом "О рекламе".

<...> подтверждает факт наличия договора с ООО "Б" на размещение рекламы на транспортном средстве - прицепе.

Вместе с тем ч. 2 ст. 20 Федеральным законом "О рекламе" не запрещает размещать рекламу на транспортном средстве как таковую, однако устанавливает запрет на изменение целевого использования транспортного средства.

Факт использования <...> в личных целях данного транспортного средства в период размещения на нем рекламы магазина "ЛА" материалами дела не подтвержден; данный факт не опровергается и информацией, предоставленной ООО "ЛБ", пояснившим, что <...> для выполнения своих трудовых обязанностей может использовать любые средства, в том числе транспортные, в рамках законодательства Российской Федерации.

Исходя из материалов и обстоятельств дела, транспортное средство (прицеп г/н АУ <...> 22 RUS) находилось на парковке по адресу: <...>, рядом с ТЦ "Г" не в составе с механическим транспортным средством длительный период времени (нахождение зафиксировано 28.11.2024, 27.01.2025, 11.02.2025, 12.02.2025), не меняя фактического месторасположения, то есть использовался преимущественно как рекламная конструкция, посредством которой распространялась реклама магазина "ЛА", расположенного в ТЦ "Г", на парковке которого находился прицеп.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что прицеп г/н АУ <...> 22 RUS, припаркованный по адресу: <...>, используется в качестве передвижной рекламной конструкции, что является несоблюдением ч. 2 ст. 20 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных ч. 2 ст. 20 Федерального закона "О рекламе" несет как рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, так и рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Из совокупности полученных доказательств следует, что рекламодателем является ООО "Б", рекламораспространителем - <...>.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу ст. 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям, операторам рекламных систем обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно п. 54 Правил, добровольное устранение лицом (лицами) совершенного нарушения является основанием для антимонопольного органа не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этом случае основания нецелесообразности выдачи предписания излагаются в мотивировочной части решения по делу.

Антимонопольным органом установлено, что в настоящее время транспортное средство - прицеп г/н АУ <...> 22 RUS на парковке по адресу: <...>, не находится.

Таким образом, выдача предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе нецелесообразна.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена ч. 2 ст. 14.38 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. 40, пп. 42 - 47, п. 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать рекламу: "ЛА" большой выбор сыра от фермера прямо к столу ТЦ "Г" (вход с торца) "ЛА" большой ассортимент Сладости для радости Место где рождается вкус! ЭКО продукты Ассортимент Качество", распространенную по адресу: <...>, с использованием транспортного средства - прицепа г/н АУ <...> 22 RUS преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 2 ст. 20 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать в связи с нецелесообразностью.

3. Передать материалы дела в ГУ МВД России по Алтайскому краю для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.38 КоАП РФ.