Решение Московское УФАС России от 27.05.2025 N 077/10/5-6540/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ИП Г. от заключения договора с ФГУП "К", поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

В Московское УФАС России поступило обращение ФГУП "К" о включении сведений в отношении ИП Г. (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с ФГУП "К" (далее - Заказчик) по результатам запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по строительству пешеходной дорожки к сборно-щитовому зданию с клубом (реестровый N 32514703399) (далее - Запрос).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно Итоговому протоколу от 18.04.2025 победителем Запроса признан ИП Г.

Согласно п. 16.5 Положения о закупках Заказчика (далее - Положение) договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по закупкам, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по закупкам, оператора электронной площадки.

В соответствии с 2.5.2 Положения Заказчиком могут применяться следующие антидемпинговые меры:

2.5.2.1. если начальная (максимальная) цена договора (максимальное значение цены договора) равна либо не превышает пятьдесят миллионов рублей и по результатам закупки цена договора (сумма цен единиц товара, работы, услуги), предложенная участником закупки, с которым заключается договор, снижена на двадцать пять и более процентов от начальной (максимальной) цены договора (начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги), победитель либо такой участник обязан предоставить заказчику до момента заключения договора информацию, подтверждающую добросовестность такого участника в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения договора в размере, указанном в документации о конкурентной закупке, извещении о проведении запроса котировок или предоставить обеспечение исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в документации о конкурентной закупке, извещении о проведении запроса котировок, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса).

К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок в соответствии с Законом о закупках, или в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех договоров (контрактов) (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких договоров (контрактов) должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены договора (максимального значения цены договора), указанной в документации о конкурентной закупке, извещении о проведении запроса котировок.

Также согласно п. 2.5.2.3 Положения если документацией о конкурентной закупке, извещением о проведении запроса котировок не предусмотрено предоставление обеспечения исполнения договора и по результатам закупочной процедуры цена договора (сумма 19 цен единиц товара, работы, услуги), предложенная участником закупки, с которым заключается договор, снижена на двадцать пять и более процентов от начальной (максимальной) цены договора (начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги), победитель либо такой участник обязан предоставить заказчику до момента заключения договора информацию, подтверждающую добросовестность такого участника в соответствии с абзацем вторым пункта 2.5.2.1 Положения.

24.04.2025 Заказчик в адрес Победителя направил проект договора на подпись.

Победитель закупки обязан был подписать проект договор в срок с 29.04.2025 по 12.05.2025 включительно, однако Победитель не осуществил подписание проекта договора, а также не предоставил информацию в качестве подтверждения добросовестности участника закупки.

Согласно 2.5.3 Положения участник закупки, не выполнивший требования, указанные в пункте 2.5.2 Положения, признается уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с п. 16.4.1 Положения в случае непредставления подписанного договора победителем, иным участником, с которым заключается договор, в сроки, указанные в документации о конкурентной закупке, извещении о проведении запроса котировок победитель, иной участник считаются уклонившимися от заключения договора.

13.05.2025 Заказчиком сформирован протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения договора.

Комиссия Управления отмечает, что Победителем к материалам дела не представлены соответствующие документы и сведения, указывающие на совершение Победителем направленных на надлежащее выполнение обязательств по заключению договора активных действий, а также на заблаговременную подготовку и дальнейшее представление обеспечения исполнения договора в адрес Заказчика. Кроме того, Победителем к материалам дела не были представлены документы и иные сведения, указывающие на наличие воспрепятствовавших надлежащему заключению договора с Заказчиком обстоятельств, возникших не по вине Победителя.

Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре, ИП Г. подал соответствующую заявку, согласившись на условия проведения закупки. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 5 Закона о закупках, заключение договора является обязанностью ИП Г.

Вместе с тем ИП Г. не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению договора, а следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения, приходит к выводу, что факт уклонения ИП Г. от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе, учитывая ненаправление договора Заказчику, приходит к выводу, что факт уклонения ИП Г. от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказом ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления принимает

Включить сведения об ИП Г. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.