Решение Алтайское УФАС России от 27.05.2025 N 022/10/18.1-677/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23 мая 2025

В полном объеме решение изготовлено 27 мая 2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

Г. - руководителя управления;

Членов Комиссии:

К.В. - ВРИО заместителя руководителя управления;

К.М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

с участием представителей:

от Заявителя - ИП И. (ИНН:<...>;

ОГРН:<...>)- с участием представителя по доверенности Е. (с помощью ВКС);

от Организатора аукциона - администрации Красногорского района Алтайского края (ИНН:<...>;ОГРН:<...>) - с участием представителя по доверенности Ф. (с помощью ВКС); рассмотрев жалобу ИП И. (вх. N 5879-ЭП/25 от 15.05.2025) на действия организатора аукциона - администрации Красногорского района Алтайского края при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:20:020006:560, расположенного по адресу: <...> земельный участок 11 (извещение N 21000012260000000419, лот N 1),

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ИП И. (вх. N 5879-ЭП/25 от 15.05.2025) на действия организатора аукциона - администрации

Красногорского района Алтайского края при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:20:020006:560, расположенного по адресу: <...> земельный участок 11 (извещение N 21000012260000000419, лот N 1).

Из содержания жалобы следует, что решение об отказе в допуске к участию в аукционе ИП И. незаконно, ввиду предъявления требований, не предусмотренных аукционной документацией. Основанием для отказа являлась подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду. В просительной части Заявитель указывает на необходимость признания настоящего аукциона недействительным.

Рассмотрение жалобы назначено на 23.05.2025 года в 14 часов 00 минут (МСК +4).

Для участия в заседании Комиссии УФАС подключились с помощью ВКС представитель Заявителя и представитель Организатора аукциона.

Представитель Заявителя настаивала на доводах жалобы в полном объеме.

Представитель Организатора аукциона в заседании Комиссии просила признать жалобу необоснованной, а также пояснила, что заявка ИП И. подлежала отклонению, поскольку в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель не имеет права быть участником конкретного аукциона, так как в соответствии с целевым использованием земельного участка с кадастровым номером 22:20:020006:560, в данном аукционе могут участвовать только физические лица.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

22.04.2025 на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 21000012260000000419, лот N 1 на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 22:20:020006:560, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Красногорский район, п. Мост Иша, ул.

Полевая, земельный участок 11.

Дата и время начала подачи заявок: 23.04.2025 09:00 (МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок: 12.05.2025 17:00 (МСК+4).

Дата и время начала проведения аукциона: 14.05.2025 09:00 (МСК+4).

Электронная площадка: ООО "Р".

На участие в аукционе было подано 4 заявки, три заявки не были допущены, в том числе, заявка ИП И. на основании пп. 3 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка определен нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

По правилам пункта 9 статьи 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

Согласно пункту 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане.

В соответствии с п. 2.1 Извещения предметом аукциона является право на заключение договора аренды земельного участка на условиях, предусмотренных проектом договора аренды для использования в соответствии с целью его предоставления.

Согласно Извещению N 21000012260000000419 организатором торгов проводился открытый аукцион в электронной форме. Извещением N 21000012260000000419 предусмотрено, что в качестве вида разрешенного использования земельного участка по лоту N 1 указано ведение личного подсобного хозяйства (в соответствии с п. 17 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается).

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

В силу статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ установлено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, правом на участие в аукционе, предметом которого является земельный участок с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, обладают только лица, не имеющие цели осуществлять предпринимательскую деятельность.

В соответствии с пунктом 4.1 Извещения N 21000012260000000419 4.1. для участия в аукционе претенденты представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок для приема заявок следующие документы:

- заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме (Приложение N 2) с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

- копия документа (всех страниц), удостоверяющего личность заявителя (для граждан);

- копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц);

- платежный документ с отметкой банка об исполнении, подтверждающей внесение претендентом задатка.

В случае если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени

Претендента, оформленная в установленном порядке. В случае если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.

Данный пункт указывает на то, что Организатор торгов допускает возможность подачи заявки для юридических лиц, что противоречит действующему законодательству, поскольку частью 1 статьи 50 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ установлено, что юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Исходя из толкования норм действующего законодательства, юридические лица не могут являться субъектами, ведущими личное подсобное хозяйство, поскольку цель создания юридического лица и цель использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства противоречат друг другу, в связи с чем земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются только гражданам, и не могут отчуждаться в пользу юридических лиц без предварительного изменения их целевого назначения в установленном порядке.

Кроме того, в аукционной документации отсутствует прямое указание на круг лиц, имеющих право участвовать в указанном аукционе, а также отсутствует запрет на подачу заявок как юридическими лицами, так и индивидуальными предпринимателями.

Организатор торгов необоснованно отклонил заявку на участие ИП И., поскольку исходя из положений аукционной документации индивидуальный предприниматель мог подать заявку.

Вместе с тем, Комиссия УФАС по Алтайскому краю приходит к выводу о том, что в аукционной документации установлены неправомерные положения, позволяющие подавать заявку лицам, которые не могут вести личное подсобное хозяйство, в связи с противоречием цели использования земельного участка и цели создания юридического лица (или осуществлению предпринимательской деятельности).

Таким образом, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя обоснованными.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

1.Признать жалобу ИП И. - обоснованной.

2.Выдать предписание администрации Красногорского района Алтайского края об устранении нарушения.

3.Передать материалы жалобы уполномоченному лицу УФАС по Алтайскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по ст. 7.30.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.