Решение Калмыцкое УФАС России от 26.05.2025 N 008/10/104-189/2025

Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 26.05.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике

Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Т.Н. - председатель Комиссии, Врио руководителя Калмыцкого УФАС России,

Т.Э. - член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

Х. - член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

при участии посредством видео-конференц-связи:

представителя Заказчика - временно-исполняющего обязанности главы Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия - Э.;

представителя Ответчик - С. (доверенность б/н от 21.08.2025 г.).

рассмотрев обращение Администрации Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя П. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) и в соответствии ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Калмыцкое УФАС России поступило обращение с использованием ЕИС Администрации Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении индивидуального предпринимателя П.

В обращении сообщается, что победитель уклонился от заключения контракта на выполнение работ по установке въездных ворот в п. Большой Ц.

Октябрьского района Республики Калмыкия.

Уведомлением от 22.08.2025 года, заседание Комиссии Калмыцкого УФАС России по установлению факта уклонения от заключения контракта индивидуального предпринимателя П. с Администрацией Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия назначено на 25 августа 2025 года в 15 часов 00 минут.

25 августа 2025 года, состоялось рассмотрение обращения Администрации Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

В ходе рассмотрения обращения, Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено следующее.

06.08.2025 г. Заказчик объявил о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по установке въездных ворот в п. Большой Ц. Октябрьского района Республики Калмыкия, реестровый номер закупки N 0105300012425000002.

Дата и время окончания срока подачи заявок 13.08.2025 12:00.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 2 (ИП П.), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта - 2 540 000 руб. 00 коп.

18 августа 2025 года Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта.

Регламентированный срок подписания проекта контракта со стороны ИП П. истекал 19.08.2025 г в 23.59 На основании пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Пунктом 2 части 6 статьи 50 Пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, пунктом 1 части 3 статьи 51 предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части пунктом 1 настоящей части.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 21.08.2025 г. ИП П. не выполнила требования, предусмотренные п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Заказчик правомерно признал ИП П. уклонившимся от заключения контракта по вышеуказанным основаниям.

Основания для принятия решения - невыполнение участником закупки требований ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, уклонение участника закупки от заключения контракта в регламентированный срок.

Таким образом, в связи с тем, что победителем - ИП П. не исполнены требования части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, такой участник закупки, с которым заключается контракт признается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 частью 10 статьи 104 Закона, в день размещения в единой информационной системе подпунктом "а" настоящего пункта протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В письменных и устных пояснений Представитель ИП П. сообщил, что обязанности по контролю деятельности ИП П. в рамках государственных закупок возложены на Исполнителя по договору об оказании услуг (б/н от 12.05.2025), которому в тот же день были переданы полномочия на подписание государственных и муниципальных контрактов, вместе с электронной подписью в рамках акта-приема передачи. Однако Исполнителем не были осуществлены действия по подписанию указанному контракту, а также не представлено обеспечение.

В связи с данными нарушениями договорных обязательств договор с сотрудником был расторгнут.

В своих устных и письменных пояснениях представитель ИП П.

указал, что Участником было направлено письмо Заказчику от 22.07.2025 года с пояснениями о возникшей ситуации, в котором указал причины не подписания проекта контракта, а также то, что участник обладает всеми необходимыми ресурсами. В качестве обеспечения исполнения контракта Участник намеревался выпустить банковскую гарантию, о чем предварительно уведомил Заказчика и дважды направил ему проект гарантии на согласование. Независимая гарантия была оплачена до признания участника уклонившимся, однако никакого ответа от Заказчика не было получено.

Участник обладает возможностью и готов исполнить вышеуказанный контракт в случае его возврата на стадию подписания. А так же приложил документы, подтверждающие принятие им мер для подписания проекта контракта, что согласно пп. б) пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Комиссия приходит к выводу о том, что у Участника закупки, как победителя в целом отсутствовал умысел в уклонение от заключения контракта, наоборот, действуя добросовестно и в целях наиболее оптимального удовлетворения государственных нужд им были предприняты меры для заключения контракта.

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Изучив представленные документы и сведения Комиссия Калмыцкого УФАС установила, что ИП П. были предприняты действия по заключению контракта, а именно намеревался выпустить банковскую гарантию, о чем предварительно уведомил Заказчика и дважды направлял ему проекты гарантии на согласование. Независимая гарантия была оплачена до признанная участника уклонившимся.

Рассмотрев дело в своей совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик правомерно признал Участника уклонившимся, однако включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие оснований для безусловной необходимости включения сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения представленные Администрацией Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в отношении индивидуального предпринимателя П. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.