Решение Чувашское УФАС России от 26.05.2025 N 021/10/99-766/2025

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2), требованиями статьей 99, 105, 106 Закона о контрактной системе и подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 и на основании приказа руководителя управления Чувашского УФАС России от 14.08.2025 года N "159" инспекцией в составе:

<...>

в присутствии представителя заказчика БУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Чебоксары" Минтруда Чувашии - <...>,

в присутствии представителя уполномоченного учреждения - Казенное учреждение Чувашской Республики "Р" - <...>

с помощью видео-конференц-связи проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - БУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Чебоксары" Минтруда Чувашии, уполномоченным учреждением - Казенное учреждение Чувашской Республики "Р" требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку мебели для организации групп кратковременного присмотра и ухода за детьми до 3 лет в рамках реализации национального проекта "Семья" (изв N 0815500000525006227) за период с 29.04.2025 по 21.08.2025 включительно.

Продолжительность проверки: 3 рабочих дня.

Срок проведения проверки - с 21.08.2025 по 26.08.2025.

В результате проведения внеплановой проверки Инспекция Чувашского УФАС России

Основанием для проведения внеплановой проверки послужили поручение Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907, поручения ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19, от 26.06.2019 N МЕ/53662/19 о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов.

Настоящая внеплановая проверка осуществлена согласно части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о закупке).

29.04.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525006227 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку мебели для организации групп кратковременного присмотра и ухода за детьми до 3 лет с начальной (максимальной) ценой контракта 60 800,02 рублей.

Заказчиком объявленного электронного запроса котировок является БУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Чебоксары" Минтруда Чувашии, уполномоченным учреждением - Казенное учреждение Чувашской Республики "Р".

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145 (далее - КТРУ), с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Согласно пункту 5 Правил заказчик вправе указать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога (за исключением случаев, установленных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 Правил.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции КТРУ).

Объектом Запроса котировок является поставку мебели для организации групп кратковременного присмотра и ухода за детьми до 3 лет в составе:

- Кровать детская КТРУ 31.09.10.000-00000038;

- Стул детский для дошкольных учреждений КТРУ 31.09.13.149-00000005;

- Мебель прочая КТРУ 31.09.10.000-00000001

Анализ описания объекта закупки показал, что Заказчиком осуществлено описание объекта закупки с указанием на дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией Каталога.

В качестве обоснования установления дополнительных характеристик Заказчиком в структурированном описании объекта закупки по кроватке детской указано следующее обоснование показателей Число уровней высоты днища, Маятниковый механизм, Ширина спального места, Длина спального места, Механизм опускания стенки, Система качания - "в соответствии с софинансированием региональных программ по повышению рождаемости в субъектах Российской Федерации, в которых суммарный коэффициент рождаемости ниже среднероссийского уровня".

Таким образом, Инспекцией установлено, что структурированное описание объекта закупки не содержит обоснования применения Заказчиком дополнительных характеристик, как того требуют нормы Закона о контрактной системе и Правила N 145.

Вместе с тем, электронный документ - Описание объекта закупки, содержит иное обоснование необходимости каждой из дополнительных характеристик, например: по характеристикам "Число уровней высоты днища", "Ширина спального места", "Длина спального места" прописано обоснование: "Эргономичность", по характеристике Маятниковый механизм указано -обеспечивает плавное покачивание, которое имитирует укачивание на руках и успокаивает ребенка, по характеристике Механизм опускания стенки - Для надежности конструкции, Система качания - для облегчения жизни родителей и помощи малышам быстрее заснуть

Таким образом, Инспекцией установлено, что в извещении рассматриваемой закупки имеются разночтения и структурированное Описании объекта закупки не содержит обоснования применения Заказчиком дополнительных характеристик, как того требуют нормы Закона о контрактной системе и Правила N 145.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Инспекция приходит к выводу, что Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования в Описании объекта закупки, так как отсутствует надлежащее обоснование применения дополнительных характеристик, установленных не в соответствии с позицией КТРУ.

Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего Описание объекта закупки, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 и часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе. Вышеуказанные действия (бездействия) Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные документы, Инспекция, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

1. По результатам внеплановой проверки признать в действиях заказчика БУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Чебоксары" Минтруда Чувашии нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 42 и части 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку мебели для организации групп кратковременного присмотра и ухода за детьми до 3 лет в рамках реализации национального проекта "Семья" (изв N 0815500000525006227).

2. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

3. Направить материалы должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленным нарушениям.