Решение Красноярское УФАС России от 26.05.2025 N 024/10/104-1447/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждение здравоохранения "Красноярская межрайонноя клиническая больница скоой медицинской помощи им. Н.С. Карповича" (далее - заказчик) с просьбой о внесении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>) (далее - общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме ЭА-N-7693/24 "Поставка с доставкой принадлежностей для монитора Bene View T5 для нужд КГБУЗ "КМКБСМП им. Н.С. Карповича" (далее - аукцион), номер извещения 0119200000124007550, ИКЗ 242246300541924630100105930013250244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения поставщиком условий контракта, заключенного с заказчиком по результатам проведения запроса котировок.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и общества, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление, в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

В срок, установленный подпунктом "з" пункта 9 Правил, заказчик направил документы и сведения, запрашиваемые в уведомлении о проведении внеплановой проверки.

От общества в порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 13 Правил, в адрес

Красноярского УФАС России поступили пояснения и документы, а также ходатайство об отложении заседания по рассмотрению обращения по существу, о назначении заседания в рабочие часы по Московскому времени, о предоставлении возможности участия в заседании посредством видео-конференц-связи.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Рассмотрение обращения состоялось 26.05.2025 в 11 часов 45 минут.

До начала заседания, в адрес Комиссии ходатайств не поступало. Участники процесса были уведомлены о дате и времени начала рассмотрения надлежащим образом.

Заказчиком в адрес Красноярского УФАС были предоставлены письменные пояснения своевременно. Пояснений от поставщика не поступало.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 08.05.2024 было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме ЭА-N-7693/24 "Поставка с доставкой принадлежностей для монитора Bene View T5 для нужд КГБУЗ "КМКБСМП им. Н.С. Карповича" с указанием начальной максимальной цены контракта 2 857 091 (два миллиона восемьсот пятьдесят семь тысяч девяносто один) руб. 10 коп.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2024 N ИЭА1 победителем признано ООО "М". Размещен подписанный контракт N 1410 от 31.05.2024. Исполнение обязательств по заключенному контракту не осуществлялось.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закон о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

А также в соответствии с частью 14 статьи 95 Закон о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 1.1. контракта поставщик обязуется поставить заказчику принадлежностей для монитора Bene View T5 для нужд КГБУЗ "КМКБСМП им.Н.С. Карповича" (далее по тексту - "товар") в соответствии со Спецификацией, являющейся неотъемлемой частью контракта (Приложение 1 к контракту), а заказчик обязуется принять товар и оплатить его в порядке и на условиях контракта.

Также в соответствии с пунктами 3.3. контракта срок поставки товара: поставка повара осуществляется поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 3.3 Контракта, с даты заключения контракта по "31" декабря 2024 г. Этапы не предусмотрены, поставка носит длящийся характер и включает в себя промежуточную приемку и оплату. Поставка товара производится силами и средствами поставщика в соответствии с условиями контракта.

Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в товаре. Поставка товара осуществляется поставщиком в течение 30 (десяти) рабочих дней с момента передачи ему заявки.

Заявка может быть передана заказчиком как в устной форме (8 (952) 407-52-44), так и в Mc83@yandex.ru письменной (нарочным, по электронной почте Mc83@yandex.ru).

Согласно пункту 10.3. и 10.4. контракта расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе и (или) поставляемому товару либо при определении поставщика, поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

В соответствии с этим заказчиком в адрес поставщика била направлена претензия N 203-ко от 07.02.2025 где заказчик указал, что поставщик нарушил срок поставки товара, а именно: заявка на поставку товара была направлена заказчиком 13.12.2024, тем самым срок поставки товара определяется с 16.12.2024 по 05.02.2025 включительно. На момент отправки претензии 07.02.2025 товар поставщиком поставлен не был. Заказчик потребовал в пятидневный срок с даты получения претензии, осуществить поставку в полном объеме и с условиями контракта. Если поставщик не исполнит требования, заказчиком будет принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

В силу не исполнения требований заказчика было размещено в единой информационной системе решение об одностороннем отказе N 208-ко от 19.02.2025 с предполагаемой датой вступления решения в силу 04.03.2025.

Заказчик направил извещение об отмене решения об одностороннем отказе N 208-ко от 03.03.2025. Извещение размещено в единой информационной системе 03.03.2025.

Согласно уведомлению об отмене решения N 212-ко от 03.03.2025 было принято в связи с тем, что 24.02.2025 поставщик направил письмо и документы, подтверждающие закупку требуемого товара, для поставки, в рамках заключенного контракта. В качестве подтверждения данного факта поставщик приложил следующие документы: договор N 610 от 10.06.2024 между поставщиком и ООО "У" на поставку продукции медицинского назначения в срок не позднее 20.03.2025; счет на оплату N 312 от 08.10.2024; платежное поручение N 602 от 08.10.2024 об оплате товара по договору. В своем письме обращении поставщик ссылается на тот факт, что товар закуплен и находится в процессе доставки и нарушение сроков поставки обусловлено трудностями с транспортной логистикой.

В письме N 23 от 27.03.2025 поставщик сообщил, что получил официальное письмо от ООО "У" с уведомлением об отсрочке поставки товара по независящим от сторон договора поставки обстоятельствам, поставка товара будет произведена в апреле 2025. А также попросил заказчика дать возможность произвести поставку в течении тридцати ближайших календарных дней.

Согласно полученному письму заказчик направил в адрес поставщика в единой информационной системе в личном кабинете претензию N б/н от 08.04.2025 с просьбой предоставить указанные в письме N 23 от 27.03.2025 документы от ООО "У".

В пояснениях направленных в адрес Комиссии заказчик указал, что ответа на претензию N б/н от 08.04.2025 не поступало. Документы подтверждающие поставку в апреле 2025 заказчик не получил.

Заказчик 16.05.2025 выставил требование поставщику N 253-ко об уплате штрафа в размере 165 250, 74 руб. и неустойки (пени) в сумме 116 007, 55 руб.

Поставщиком требование были исполнены частично, оплачена сумма только неустойки (пени) в сумме 116 007, 55 руб. о чем свидетельствует платежное поручение N 86 от 16.05.2025.

Таким образом, решение о расторжении контракта, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 233-ко от 06.05.2025 было размещено в единой информационной системе в тот же день и вступило в законную силу с 19.05.2025.

Поставщиком также в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не были устранены нарушения условий контракта.

От поставщика доказательств наличия препятствий к исполнению контракта не представлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что исполнителем не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что свидетельствует о наличии в действиях исполнителя, поведения виновного и недобросовестного характера.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в запросе котировок в электронной форме, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и не исполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что исполнитель при исполнении условий контракта проявил недобросовестное поведение по отношению к заказчику, не предпринял всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

Пунктом 15 Правил определены случаи, при наступлении которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков. Однако, исследовав совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах проверки, Комиссия установила отсутствие оснований для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая соблюдение заказчиком процедуры расторжения контракта, а также принимая во внимание поведение общества, выразившееся в неисполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению контракта, и, как следствие, к неудовлетворению потребности заказчика, у Комиссии имеются все основания для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Включить сведения об ООО "М" (ИНН <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа - директоре М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворения указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).