Решение Калининградское УФАС России от 26.05.2025 N 039/10/5-522/2025

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, в составе:

ведущий заседание Комиссии:

"И". - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

"А". - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

М. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

заявителя (заказчика) - Центральной дирекции закупок и снабжения ОАО "РА": С. (по доверенности); - Калининградской дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО "РА": К. (по доверенности);

участника закупки - ООО "А": К. (директор),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" обращение Центральной дирекции закупок и снабжения ОАО "РА", направленное из ФАС России (вх. N 3896-ЭП/25 от 16.05.2025, далее - Заказчик, ОАО "РА"), о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: ххх, ОГРН: ххх, юридический адрес: ххх) (далее - ООО "А", Общество, Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), по результатам проведенного запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по разработке проекта санитарно-защитной зоны для грузового двора на станции Дзержинская - Новая (извещение о проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 47/ЗКТЭ-ЦМ/25, далее - закупка, запрос котировок),

В Калининградское УФАС России из ФАС России поступило обращение ОАО "РА" (вх. N 3896-ЭП/25 от 16.05.2025), направленное в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", о включении сведений об ООО "А" в Реестр.

Согласно доводам ОАО "РА" победитель запроса котировок ООО "А" признан уклонившимся от заключения договора (протокол заочного заседания конкурсной комиссии Калининградской дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО "РА" от 25.03.2025 N 47/ЗКТЭ-ЦМ/25/2) в связи с непредоставлением в установленные сроки обеспечения исполнения договора.

Комиссия в результате осуществления проверки сведений, представленных ОАО "РА", и изучения материалов, представленных ООО "А", установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Закупочная деятельность ОАО "РА" регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным Советом директоров ОАО "РА" 28.06.2018 (далее - Положение о закупке).

Согласно пункту 79 Положения о закупке запрос котировок относится к конкурентным закупкам. В соответствии с подпунктом 4 пункта 12 Положения о закупке документацией о конкурентной закупке является комплект документов, содержащий сведения и информацию о предмете, условиях участия и правилах проведения конкурентной закупки, правилах подготовки, оформления и подачи предложения участником, правилах выбора победителя, а также об условиях заключаемого по результатам конкурентной закупки договора. С учетом положений части 20 статьи 3.2 Закона о закупках при проведении запроса котировок документацией о конкурентной закупке является извещение о проведении запроса котировок.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссией установлено, что Заказчиком 07.02.2025 на электронной торговой площадке ООО "РБ" https://www.rts-tender.ru/ (далее - Оператор, ЭТП) размещено извещение о проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 47/ЗКТЭ-ЦМ/25 на право заключения договора оказания услуг по разработке проекта санитарно-защитной зоны для грузового двора на станции Дзержинская - Новая (далее - извещение о проведении запроса котировок).

Пунктом 3.1.7 части 3 извещения о проведении запроса котировок определено, что, подавая заявку, участник подтверждает, что ознакомился с условиями извещения о проведении запроса котировок, согласен с ними и возражений не имеет.

Начальная (максимальная) цена договора - 696 000,00 руб. (шестьсот девяносто шесть тысяч рублей 00 копеек) с учетом всех налогов, включая НДС.

Пунктом 1.5 части 1 извещения о проведении запроса котировок установлен размер обеспечения исполнения договора, который составляет 5% от начальной (максимальной) цены договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС (34 000,00 руб.).

28.02.2025 на сайте Оператора размещен протокол заочного заседания конкурсной комиссии Калининградской дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО "РА" N 47/ЗКТЭ-ЦМ/25/1 от 27.02.2025 (далее - Протокол N 47/ЗКТЭ-ЦМ/25/1), в соответствии с которым победителем признан участник N 4 (ООО "А"), представивший наилучшее ценовое предложение со стоимостью предложения 537 000,000 руб. (пятьсот тридцать семь тысяч рублей 00 копеек) с учетом всех налогов, включая НДС.

Пунктом 3.19.3 части 3 извещения о проведении запроса котировок установлено, что договор по результатам запроса котировок заключается в течение 20 дней с даты размещения на сайте итогового протокола.

Таким образом, предельный срок заключения договора - 20.03.2025.

В соответствии с пунктом 3.19.5 части 3 извещения о проведении запроса котировок Заказчик в течение 7 (семи) рабочих дней с даты размещения итогового протокола на сайте направляет участнику закупки, с которым заключается договор, проект договора посредством электронной площадки.

Учитывая изложенное, Заказчик должен был направить проект договора для подписания Победителю закупки не позднее 11.03.2025.

Однако проект договора Заказчиком направлен 19.03.2025 для подписания Победителю закупки посредством ЭТП, т.е. по истечении установленного пунктом 3.19.5 части 3 извещения о проведении запроса котировок срока, и за 1 (один) день до окончания срока подписания договора - 20.03.2025, определенного в соответствии с пунктом 3.19.3 части 3 извещения о проведении запроса котировок.

19.03.2025 договор Обществом подписан, в качестве обеспечения исполнения договора 18.03.2025 направлены на согласование Заказчику три проекта банковских гарантий в соответствии с пунктом 1.5 части 1 извещения о проведении запроса котировок на указанный в извещении о проведении запроса котировок электронный адрес.

24.03.2025 Заказчиком по электронной почте в адрес ООО "А" направлено письмо N ИСХ-353/КЛНГДМ с предупреждением о последствиях в случае непредоставления обеспечения.

25.03.2025 в соответствии с протоколом заочного заседания конкурсной комиссии Калининградской дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО "РА" от 25.03.2025 N 47/ЗКТЭ-ЦМ/25/2 в связи с непредоставлением в установленные сроки обеспечения исполнения договора ООО "А" признано уклонившимся от заключения договора.

Комиссией установлено, что согласно пункту 189 Положения о закупке Заказчик вправе установить требование к обеспечению исполнения договора. Порядок, условия внесения и размер обеспечения исполнения договора указываются в документации о конкурентной закупке с учетом требований, предусмотренных пунктом 189(1) Положения о закупке. Обеспечение исполнения договора может предоставляться участником закупки, являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, путем внесения денежных средств или независимой гарантией. Выбор способа обеспечения исполнения договора осуществляется участником закупки, являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, в соответствии с требованиями документации о конкурентной закупке.

Согласно пункту 3.17.3 части 3 извещения о проведении запроса котировок, если в установленные сроки не представлено обеспечение исполнения договора победителем запроса котировок или участником, котировочной заявке которого присвоен второй номер (в случае если победитель запроса котировок признан уклонившимся от заключения договора и принято решение о его заключении с участником, котировочной заявке которого присвоен второй номер), такой победитель или участник признаются уклонившимися от заключения договора.

В соответствии с пунктом 3.19.16 части 3 извещения о проведении запроса котировок установлено, что в случае непредоставления в установленный срок подписанного договора, обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в извещения о проведении запроса котировок), документов, представление которых предусмотрено на этапе заключения договора, либо протокола разногласий в установленный приложением к извещению о проведении запроса котировок срок, победитель закупки, участник, с которым по итогам закупки заключается договор (в случаях, установленных приложением к извещению о проведении запроса котировок) признается уклонившимся от заключения договора, если иное не установлено приложением к извещению о проведении запроса котировок.

Пунктом 3.17.1 части 3 извещения о проведении запроса котировок определено, что исполнение договора может обеспечиваться как представлением независимой гарантии (выданной банком), так и внесением денежных средств на указанный заказчиком в пункте 1.5 части 1 извещения о проведении запроса котировок счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Пунктом 1.5 части 1 извещения о проведении запроса котировок определено, что в случае, если участник предоставляет обеспечение исполнения договора в форме независимой гарантии, такая гарантия (проект гарантии) направляется по указанному в извещении адресу электронной почты.

Согласно пункту 3.17.12 части 3 извещения о проведении запроса котировок победитель, участник запроса котировок, с которым принято решение заключить договор, вправе инициировать процедуру согласования независимой гарантии с даты размещения итогового протокола на сайте.

Комиссия отмечает, что указанный пункт извещения о проведении запроса котировок предусматривает право, а не обязанность участника закупки, победителя закупки инициировать данную процедуру согласования независимой гарантии именно с даты размещения итогового протокола на сайте.

Вместе с тем, положениями пункта 1.5 части 1 извещения о проведении запроса котировок установлена обязанность участника закупки, в случае предоставления обеспечения исполнения договора в форме независимой гарантии, направления такой гарантии (проекта гарантии) по указанному адресу электронной почты Заказчика. При этом данный пункт извещения не содержит установленных дат направления и сроков таких согласований как со стороны Заказчика, так со стороны участника закупки.

В своих письменных пояснениях (вх. NN 4144-ЭП/25 от 23.05.2025, 4147-ЭП/25 от 23.05.2025) а также в ходе заседания комиссии 26.05.2025 директор ООО "А" указал, что в связи с отсутствием свободных денежных средств для внесения обеспечительного платежа на момент подписания договора, им был выбран способ обеспечения договора в виде предоставления независимой банковской гарантии. В данной связи им были оформлены 3 проекта банковских гарантий и во исполнение пункта 1.5 части 1 извещения о проведении запроса котировок 18.03.2025 (до регламентированной даты подписания договора и предоставления обеспечения договора) направлены на согласование Заказчику, что, по мнению Общества, подтверждает его готовность исполнить обязательства перед ОАО "РА".

Из анализа представленных документов также следует, что 18.03.2025 ООО "А" в адрес Заказчика на указанный в извещении о проведении запроса котировок электронный адрес направлены на согласование 3 проекта независимых банковских гарантий (предмет договора закупки - запрос котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N N 47/ЗКТЭ-ЦМ/25 на право заключения договора оказания услуг по разработке проекта санитарно-защитной зоны для грузового двора на станции Дзержинская - Новая; сумма каждой независимой гарантии - 34 800,00 руб.):

- от ПАО "Б", N ххх от 18.03.2025;

- от ПАО "Т", N ххх от 18.03.2025;

- от АО "А", N ххх от 18.03.2025.

В ходе заседаний Комиссии 23.05.2025, 26.03.2025 представители Заказчика отметили, что направленные 18.03.2025 Обществом на согласование проекты банковских гарантий поступили, по мнению Заказчика, несвоевременно (с учетом установленного срока заключения договора - 20.03.2025) и согласованы Заказчиком не были.

Кроме того, представители Заказчика пояснили, что согласование проектов банковских гарантий происходит Заказчиком в соответствии с утвержденным внутренним документом (распоряжением), согласно которому срок такого согласования составляет 5 рабочих дней.

На вопрос Председателя Комиссии о том, где размещена для ознакомления данная информация для участников, представитель Заказчика ответил, что информация об указанном распоряжении, а также о сроках согласования банковских гарантий, в Положении о закупке, извещении о проведении запроса котировок отсутствует. Указанное распоряжение Заказчиком на ЭТП также не размещено.

Комиссия обращает внимание, что в данном случае нарушается принцип информационной открытости закупки, установленный пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, Комиссия считает, что Общество, направив в целях согласования 18.03.2025 проекты банковских гарантий на указанный электронный адрес Заказчика, действовало согласно пункту 1.5 части 1 извещения о проведении запроса котировок.

В то же время, действия Заказчика в части направления им проекта договора на подписание Победителю закупки в нарушение срока, определенного пунктом 3.19.5 части 3 извещения о проведении запроса котировок, за 1 (один) день до окончания срока подписания договора, с учетом установленных Заказчиком внутренних сроков согласования банковских гарантий, в отсутствие информации о таких сроках в Положении о закупке и извещении о проведении запроса котировок, фактически препятствуют реализации права выбора способа обеспечения исполнения договора, предоставленного участникам закупки пунктом 3.17.1 части 3 извещения о проведении запроса котировок.

В ходе заседания Комиссии 26.05.2025 директор Общества пояснил, что Общество предприняло все возможные меры для исполнения обязательств, а также зарекомендовало себя как добросовестный исполнитель (вх. N 4190-ЭП/25 от 26.05.2025), в связи с чем просит не включать информацию о нем в Реестр.

В свою очередь представители Заказчика в заседаниях Комиссии настаивали на включении Общества в Реестр.

Комиссией исследован вопрос о добросовестности ООО "А" как лица, участвующего в закупках однородных услуг, в том числе контракт N ххх от 13.12.2024 с ФКУ "И", а также договор от 26.12.2023 N ххх, заключенный с ООО "Б", и установлено, что данные контракт, договор являются исполненными и, соответственно, подтверждают добросовестность Общества.

Изучив и проанализировав совокупность представленных сторонами документов, сведений и материалов, Комиссия не усматривает в действиях Общества намерения уклониться от заключения договора, о чем свидетельствует совершение им действий, направленных на заключение договора с Заказчиком.

Комиссия обращает внимание, что включение сведений в Реестр используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках закупочной процедуры обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупочных процедурах. Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в Реестр является умысел на уклонение от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями действующего законодательства. Закон о закупках не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В этой связи, Комиссия приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений представителей ОАО "РА" и ООО "А", а также с учетом того, что Обществом были осуществлены действия по подготовке к заключению договора, не свидетельствуют о доказанности в рассматриваемом случае умышленно недобросовестных действий со стороны ООО "А".

Учитывая, что признаки недобросовестности, такие как злоупотребление и умышленность, в поведении ООО "А" в данном случае не усматриваются, включение его в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

Комиссия обращает внимание, что направление Заказчиком проекта договора участнику закупки, с которым заключается договор, посредством ЭТП с нарушением установленного извещением о проведении запроса котировок срока для такого направления, то есть нарушение порядка заключения договора по результатам конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия

Сведения, представленные Калининградской дирекцией по управлению терминально-складским комплексом - структурным подразделением Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиалом ОАО "РА" в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: ххх, ОГРН: ххх, юридический адрес: ххх), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.