Решение Смоленское УФАС России от 26.05.2025 N 067/10/18.1-357/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

<...>

при личном участии представителей:

- заказчика - <...>;

- заявителя - <...>,

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев жалобу ООО "ЛА",

В Смоленское УФАС России 15.05.2025 поступила жалоба ООО "ЛА" (далее также заявитель, Общество) на действия заказчика - Некоммерческую организацию "Р" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнение работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов многоквартирных домов, расположенных на территории Смоленской области (14 многоквартирных домов, далее - МКД) (извещение N 206320000012500... размещено на сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru).

По мнению заявителя, заказчиком при проведении открытого аукциона в электронной форме допущены следующие нарушения:

1. В один лот неправомерно объединены работы по замене лифтового оборудования на общую сумму 160 734 423,65 руб., что что не позволяет принять участие в торгах субъектам малого предпринимательства, имеющих первый уровень ответственности СРО (предельный размер обязательств по договорам не должен превышать 90 млн. руб.);

2. Объекты находятся на значительном удалении друг от друга;

3. В проекте договора установлены завышенные сроки оплаты за выполненные работы.

Заказчиком обжалуемой закупки является Некоммерческая организация "Р" (далее также Региональный оператор, заказчик).

Заказчик представил письменные пояснения по сути жалобы, с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу Общества необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы заявителя по существу Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава некоммерческой организации "Р", утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 11.12.2013 N 1017 некоммерческая организация "Р" является специализированной некоммерческой организацией в организационно-правовой форме - фонд, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, а также на реализацию иных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства Смоленской области, предусмотренных федеральным и областным законодательством и данным Уставом.

Региональный оператор создается в соответствии со статьей 118 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 178 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) как не имеющая членства некоммерческая организация, преследующая общественно полезные цели, предусмотренные федеральным и областным законодательством и Уставом.

Согласно подпунктам 2, 3 пункта 2.3 Устава в целях реализации обязанности регионального оператора по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, региональный оператор:

- обеспечивает подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Смоленской области, и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Смоленской области, утверждает проектную документацию, несет ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

- привлекает для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Смоленской области, подрядные организации, заключает с ними от своего имени соответствующие договоры.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, указанные в части 7 статьи 166 ЖК РФ, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

В соответствии с частью 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 данной статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 утверждены:

- порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, о порядке осуществления специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования);

- Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение);

- Положение об осуществлении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования)).

Распоряжением Администрации Смоленской области от 12.05.2022 N 660-р/адм утвержден краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, на 2014-2055 годы, на 2023-2025 годы (далее - краткосрочный план).

В рамках исполнения краткосрочного плана на 2025 год региональным оператором была организована закупка в форме электронного аукциона на право заключения договора на выполнение работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнение работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов многоквартирных домов, расположенных на территории Смоленской области (14 мкд) (приказ о проведении электронного аукциона от 07.05.2025 N 364) с начальной максимальной ценой договора (далее - НМЦД) 160 734 423,65 руб.

07.05.2025 на сайтах информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресам: http://zakupki.gov.ru, https://www.roseltorg.ru было опубликовано извещение N 206320000012500... о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнение работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов многоквартирных домов, расположенных на территории Смоленской области (14 мкд), документации об электронном аукционе.

Данная закупка проводится в порядке, установленном Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение), извещением.

НМЦД - 160 734 423,65 руб.

Согласно извещению:

- дата и время окончания срока подачи заявок: 19.05.2025, 09-00;

- дата окончания срока рассмотрения заявок: 20.05.2025;

- дата проведения электронного аукциона: 23.05.2025.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 20.05.2025 на участие в электронном аукционе было подано шесть заявок.

Заявки всех участников были признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.

В соответствии с протоколом о проведении электронного аукциона от 23.05.2025 победителем признан участник с номером заявки 2 - ООО "ЛБ" (цена договора - 134 052 509,27 руб., снижение от начальной (максимальной) цены договора составило 16,60%).

Предмет электронного аукциона - "Оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнение работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов".

Адресный перечень многоквартирных домов: <...>.

В соответствии с Техническим заданием объектом закупки является выполнение работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнение работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов в многоквартирных домах согласно адресному перечню (Приложение N 2 к Техническому заданию).

Таким образом, в многоквартирных домах, согласно приведенному выше адресному перечню, планируется проведение работ по разработке проектно-сметной документации и замене лифтового оборудования.

Согласно пояснениям заказчика, объединение в одну закупку указанных видов работ обеспечит единый непрерывный комплексный процесс капитального ремонта: одинаковые виды услуг и (или) работ на различных объектах и функциональная связность услуг и/или работ на объектах. Объединение указанных работ в один лот позволит обеспечить качественное и оперативное выполнение работ, а также эффективное расходование средств собственников.

В соответствии с пунктом 78(1) Положения, заказчик при осуществлении закупки и заключении договоров о проведении капитального ремонта может объединять в один предмет закупки (договора о проведении капитального ремонта) оказание услуг и (или) выполнение работ:

- по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов;

- выполнение работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов.

Как следует из складывающейся судебной практики объединение нескольких видов работ и нескольких объектов в один предмет закупки признается правомерным (решение Арбитражного суда Новосибирской области от 01.10.2020 по делу N А45-16955/2020).

Таким образом, в рассматриваемом случае объединение в один лот работ, являющихся предметом закупки, не противоречит требованиям Положения.

В силу абзаца 7 пункта 78 (1) Положения участник закупки, предмет которой объединяет оказание услуг и (или) выполнение работ, указанных в абзацах втором и третьем указанного пункта, должен быть включен в реестр квалифицированных подрядных организаций по соответствующим предметам электронного аукциона.

В соответствии с пунктом 103 Положения, участник, включенный в реестр квалифицированных подрядных организаций в соответствующем субъекте Российской Федерации и предоставивший обеспечение заявки на участие в электронном аукционе, вправе участвовать в электронных аукционах, проводимых в данном субъекте Российской Федерации, по соответствующим предмету электронного аукциона и начальной (максимальной) цене договора.

Также в соответствии с подпунктом "а" пункта 23 Положения при проведении предварительного отбора (по предмету электронного аукциона "г" и "в" пункта 8 Положения) одним из установленных требований к участникам является членство в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства соответственно.

Федеральным законом от 04.08.2023 N 435-ФЗ "О внесении изменений в статью 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (вступил в силу 15.08.2023) увеличены предельные размеры обязательств для членов саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства для первого уровня ответственности с 60 млн. руб. до 90 млн. руб.

Члены саморегулируемых организаций, которым присвоен первый уровень ответственности, вправе осуществлять строительство, реконструкцию (в том числе снос объекта капитального строительства, его частей в процессе строительства, реконструкции), капитальный ремонт объекта капитального строительства, стоимость которого по одному договору не превышает 90 млн. руб., а также заключать договоры строительного подряда, договоры подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 90 млн. руб.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru в разделе "Сводный реестр квалифицированных подрядных организаций" в реестре квалифицированных подрядных организаций Смоленской области, по указанным предметам, и имеющих право принять участие в данной закупке, включено 37 подрядных организаций.

Из них:

- 7 подрядных организаций (что составляет 19%) с первым уровнем ответственности до 90 млн. руб.;

- 30 подрядных организаций (что составляет 81%) со вторым уровнем ответственности до 500 млн. руб. и более.

Таким образом, возможность принять участие в настоящей закупке имело более 80% подрядных организаций, включенных в данный реестр Смоленской области по установленному предмету электронного аукциона и НМЦД.

Кроме того, заявитель не лишен права обратиться в уполномоченный орган с заявлением о повышении аккредитации с суммой СРО с 90 млн. руб. до 500 млн. руб. для участия в соответствующих аукционах.

Заказчиком установлены одинаковые условия для всех потенциальных организаций, находящихся в сводном реестре квалифицированных подрядных организаций, что свидетельствует об отсутствии факта ограничения конкуренции.

Таким образом, соответствующий довод заявителя об обратном не находит своего подтверждения.

В силу пункта 78 Положения заказчик вправе объединить в один предмет закупки несколько объектов в случае наличия одного из следующих условий:

а) одинаковые виды услуг и (или) работ на различных объектах;

б) территориально близкое расположение объектов, которое позволяет экономично располагать временные здания и сооружения для размещения строительных материалов и обустройства бытовых условий для рабочего персонала подрядных организаций, экономить на вывозе строительного мусора и завозе строительных материалов;

в) функциональная связанность услуг и (или) работ на объектах.

По смыслу подпункта "б" пункта 78 Положения, если объекты не являются территориально близкими, но состав производимых на них работ является одинаковым, объединение нескольких объектов в один предмет закупки допускается.

Из изложенного следует, что достаточным для объединения в один лот услуг и (или) работ является соблюдение одного из условий, указанных в пункте 78 Положения.

Включение в один лот одинаковых видов услуг и (или) работ на разных объектах, не свидетельствуют о совершении заказчиком действий, которые привели к неправомерному ограничению количества потенциальных участников аукциона. При этом нахождение объектов ремонта в различных населенных пунктах само по себе не свидетельствует о совершении Фондом действий, влекущих за собой необоснованное сокращение числа участников закупки и ограничение конкуренции.

Указанный подход отражен в Определении Верховного Суда РФ 09.06.2021 N 308-ЭС21-7691 по делу N А53-9958/2020, решении Арбитражного суда Краснодарского края от 06.10.2021 по делу N А32-11199/2021, решении Арбитражного суда Ярославской области от 10.11.2023 по делу N А82-5262/2023.

На основании изложенного довод жалобы об обратном признан необоснованным.

Согласно пункту 196 Положения договор о проведении капитального ремонта заключается заказчиком в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Положением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии со статьей 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Согласно части 1 статьи 190 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

При этом в силу требований части 1 статьи 185 ЖК РФ к региональным операторам предъявляется требование об обеспечении финансовой устойчивости.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 129 Положения в извещении о проведении электронного аукциона в обязательном порядке указываются сведения о месте, сроках оказания услуг и (или) выполнения работ и условия оплаты выполненных работ (услуг).

Согласно пункту 135 Положения документация об электронном аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 135 Положения документация об электронном аукционе, помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, содержит форму, сроки и порядок оплаты услуг и (или) работ.

При этом, Положение предельные сроки оплаты работ по договору не устанавливает. Заказчик определяет такие сроки исходя из требований ЖК РФ, а также финансовой устойчивости (объема денежных средств, оплачиваемых собственниками в качестве взносов на капитальный ремонт).

Установлено, что оплата выполненных работ (оказанных услуг), форму, сроки и порядок оплаты работ (услуг), осуществляется в порядке, указанном в Приложении N 5 "Проект договора".

Согласно пункту 3.2 проекта договора "оплата выполненных работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов по договору производится Заказчиком после представления Подрядчиком проектной документации, выполненной в соответствии с настоящим договором и после подписания акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, не позднее 180 календарных дней с момента предоставления Подрядчиком счета на оплату с полным комплектом документов: актов приемки выполненных работ, счета-фактуры (при наличии)".

Пунктом 3.3 проекта договора определено, что "оплата выполненных работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов по договору производится Заказчиком после подписания акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, не позднее 180 календарных дней с момента предоставления Подрядчиком счета на оплату с полным комплектом документов: акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, счета-фактуры (при наличии)".

Согласно пояснениям заказчика, Региональный оператор устанавливает сроки оплаты оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, исходя из прогнозируемой собираемости взносов на капитальный ремонт, предоставляемой государственной поддержки и объемов финансовых обязательств по исполнению региональных программ капитального ремонта.

Из изложенного следует, что положения документации об электронном аукционе содержат сроки и порядок оплаты выполненных работ.

Следовательно, установленный срок оплаты по договору в виде определенного периода времени ("не позднее 180 календарных дней"), не образует нарушения подпунктов "ж" пункта 129 и "в" пункта 135 Положения.

При этом Комиссия Управления отмечает, что постановление Правительства РФ от 07.10.2017 N 1226 "О внесении изменений в типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций", на которое ссылается заявитель, не распространяется на закупки, осуществляемые в соответствии с Положением.

При таких обстоятельствах, рассматриваемый довод жалобы признан необоснованным.

Относительно вопросов о наличии нарушений статей 4, 17 Закона о защите конкуренции Комиссия Смоленского УФАС России отмечает, что при рассмотрении жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, оценка доводов, касающихся нарушения антимонопольного законодательства, не входит в полномочия Комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Смоленского УФАС России,

Признать жалобу ООО "ЛА" на действия заказчика - Некоммерческой организации "Р" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнение работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов многоквартирных домов, расположенных на территории Смоленской области (14 МКД) (извещение N 206320000012500... размещено на сайте https://zakupki.gov.ru) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.