Решение Челябинское УФАС России от 26.05.2025 N 074/10/104-1183/2025

Резолютивная часть решения оглашена 21 мая 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 26 мая 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:Козловой А.А.-руководителя Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии:Фадеевой Н.В.-заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Х.-ведущего специалиста-эксперта Челябинского УФАС России,

рассмотрев обращение Управления капитального строительства администрации Коркинского муниципального округа (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "П", его участниках, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа (далее - ООО "П", Общество) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по "Капитальному ремонту инженерных сетей - водовода (г. Челябинск, Шершневское водохранилище - <...>)". Участок N 1, "Капитальному ремонту инженерных сетей - водовода (г. Челябинск, Шершневское водохранилище - г. Коркино, ул. Деповская)". Участок N 2, "Капитальному ремонту инженерных сетей - водовода (г. Челябинск, Шершневское водохранилище - <...>)".

Участок N 4 (извещение N 0169600019425000077) (далее - конкурс, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: И.С., действующего на основании доверенности N 3 от 20.05.2025;

- представителей Общества: О., действующей на основании доверенности б/н от 20.05.2025; Д., действующего на основании доверенности б/н от 20.05.2025;

И.И., действующей на основании доверенности б/н от 23.01.2025 и директора ООО "П" В., действующего на основании Устава.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, Антимонопольный орган) поступило обращение заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "П", с уклонением от заключения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по "Капитальному ремонту инженерных сетей - водовода (г. Челябинск, Шершневское водохранилище - <...>)". Участок N 1, "Капитальному ремонту инженерных сетей - водовода (г. Челябинск, Шершневское водохранилище - г. Коркино, ул. Деповская)". Участок N 2, "Капитальному ремонту инженерных сетей - водовода (г. Челябинск, Шершневское водохранилище - <...>)".

Участок N 4 (извещение N 0169600019425000077).

Согласно представленным документам извещение о проведении конкурса опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru 07.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 694 071 883,41 рублей.

На участие в конкурсе было подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 0).

Протоколом N ИЭОК2 от 28.04.2025 победителем конкурса признано Общество с предложением о цене контракта 619 112 120,01 рублей.

Снижение НМЦК составило 10,8%.

Проект контракта направлен Обществу 30.04.2025.

Общество 12.05.2025 разместило в ЕИС Протокол разногласий. В тот же день, 12.05.2025, заказчик разместил в ЕИС информацию о причинах отказа учесть частично информацию, содержащуюся в Протоколе разногласий от 12.05.2025.

В срок, установленный Законом о контрактной системе, 13.05.2025, Общество подписало контракт и разместило Платежное поручение от 13.05.2025 на сумму 208 221 565,02 руб., что составляет 30% от НМЦК.

Заказчик 14.05.2025 не принял Платежное поручение от 13.05.2025, размещенное

Обществом, в качестве подтверждения обеспечения исполнения контракта и разместил в ЕИС Протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Представитель Общества на заседании Комиссии заявил, что Общество предпринимало со своей стороны все необходимые действия для подписания контракта и предоставления обеспечения: обратилось за получением независимой гарантии и получением займа.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В соответствии с пояснениями Общества, еще до даты направления заказчиком проекта контракта, Общество начало мероприятия по подготовке к предоставлению обеспечения, рассматривая два варианта обеспечения исполнение контракта:

предоставление банковской гарантии и перечисление денежных средств на расчетный счет заказчика.

После получения уведомления о том, что Общество признано победителем электронного конкурса, Общество направило запросы в Альфа-Банк, Банк Зенит, Банк Алеф, Финтендер, АО Промсвязьбанк, Г., МКБ, Ингосстрах, АО Банк Реалист, Финакс и другие банки с целью получения независимой гарантии для обеспечения исполнения контракта.

Ряд банков отказал в выдаче независимой гарантии, поскольку обеспечение исполнения контракта составляет 208 221 565,02 руб., в то время как максимальный размер независимой гарантии, которую могли выдать вышеназванные банки, ограничен размером в 200 000 000 руб.

Иные кредитные организации в связи со значительной суммой обеспечения исполнения обязательств запрашивало большой объем документов и информации для рассмотрения вопроса о возможности предоставления Обществу независимой гарантии.

Так, компания ООО "М" (Займодавец) и ООО "П" (Заемщик) заключили договор процентного займа от 05.04.2025, по условиям которого Займодавец передает, а Заемщик принимает денежные средства в сумме 208 221 565, 02 руб.

Вместе с тем, в связи с тем, что первоначально заявка ООО "П" была отклонена, действие договора займа было приостановлено и в последующем возобновлено с 13.05.2025.

30.04.2025 заказчик направил Обществу на подписание проект контракта.

05.05.2025 Общество приступило к поиску Исполнителя, специализирующегося на получении независимых гарантий, обладающих необходимым опытом и квалификацией, который обеспечит возможность ускоренного получения 06.05.2025 Общество заключило с ООО "Йофин консалтинг" договор возмездного оказания услуг NRE-040151/25, по условиям которого Исполнитель принимает на себя обязательства оказать комплекс услуг, направленных на получение заказчиком от кредитной организации проекта независимой (банковской) гарантии в целях обеспечения обязательств заказчика в рамках процедур о государственной закупке и/или в рамках коммерческого договора/контракта.

В связи с сжатыми сроками подписания проекта контракта и предоставлением обеспечения исполнения контракта ООО "Йофин консалтинг", действуя в интересах ООО "П", направило запрос в АО "Н".

12.05.2025 Общество направило заказчику протокол разногласий к контракту.

Заказчик 12.05.2025 разместил в ЕИС информацию о причинах отказа учесть частично информацию, содержащуюся в Протоколе разногласий.

13.05.2025 АО "Н" уведомил Общество о решении предоставить независимую гарантию на запрошенных ООО "П" условиях. Банк приступил к подготовке проекта независимой гарантии.

Однако по завершении банковского дня 13.05.2025 в адрес Общество был направлен АО "Н" лишь проект независимой гарантии, в связи с чем Общество было вынуждено обратиться к ООО "М" с просьбой осуществить перечисление денежные средств в кратчайшие сроки для предоставления обеспечения исполнения контракта.

14.05.2025 расчетный счет открыт на основании договора банковского счета в валюте РФ, проект независимой гарантии направлен Общество.

Ожидая поступление денежных средств в тот же день, Общество направило в банк распоряжение о перечислении денежных средств на расчетный счет заказчика в сумме 208 221 565,02 руб. на основании платежного поручения N 3623 от 13.05.2025.

Согласно отметке ПАО "Ч" платежное поручение принято банком 13.05.2025.

13.05.2025 Общество подписало в ЕИС проект контракта, а также разместило документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта - Платежное поручение N 3623 от 13.05.2025 на сумму 208 221 565,02 руб.

Подтверждение указанных выше фактов Обществом представлено.

Заказчик 14.05.2025 не принял Платежное поручение от 13.05.2025, размещенное

Обществом, в качестве подтверждения обеспечения исполнения контракта. В соответствии с пояснениями заказчика, Платежное поручение не принято в качестве подтверждения обеспечения исполнения контракта по причине того, что в поле "Списано со счета плательщика" Платежного поручения от 13.05.2025 N 3623 не проставлена дата списания денежных средств со счета плательщика, а также Платежное поручение содержит отметку банка о том, что 13.05.2025 ПАО "Ч" принято указанное платежное поручение. Иные отметки банка, указывающие на списание денежных средств со счета участника закупки, отсутствуют.

По истечении срока на подписание участником закупки проекта контракта денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта от участника закупки на указанный заказчиком счет не поступили, что подтверждается выпиской из лицевого счета 05348900010ВР за 13.05.2025, сформированной 14.05.2025 Финансовым управлением

Администрации Коркинского муниципального округа, также отсутствие указаного поступления денежных средств на 11:00 часов 14.05.2025 подтверждается справкой от 14.05.2025 и.о. начальника Управления капитального строительства Администрации

Коркинского муниципального округа.

Заказчик 14.05.2025, в установленные Законом о контрактной системе сроки, правомерно признал Общество уклонившимся от заключения контракта и опубликовал в ЕИС протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта. Основанием для этого послужило непредоставление победителем конкурса обеспечения исполнения контракта в установленный законодательством о контрактной системе срок.

Антимонопольным органом также принято во внимание, что Заказчик не настаивал на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев все обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание отсутствие явного намерения уклониться от заключения контракта, а также подписание контракта Обществом в установленный Законом о контрактной системе срок, совершение действий, направленных на получение независимой гарантии и уплате денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта и с учетом мнения заказчика, Комиссия Челябинского УФАС России не находит достаточных оснований для включения сведений об ООО "П", его участниках, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

Сведения, представленные Управлением капитального строительства администрации Коркинского муниципального округа, об Обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>), его участниках, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по "Капитальному ремонту инженерных сетей - водовода (г. Челябинск, Шершневское водохранилище - <...>)". Участок N 1, "Капитальному ремонту инженерных сетей - водовода (г. Челябинск, Шершневское водохранилище - <...>)". Участок N 2, "Капитальному ремонту инженерных сетей - водовода (г. Челябинск, Шершневское водохранилище - г. Коркино, ул. Деповская)". Участок N 4 (извещение N 0169600019425000077), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.