Решение Московское УФАС России от 26.05.2025 N 077/06/106-5119/2025

На основании требований ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУЗ "ГКБ N 15 ДЗМ" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Ч. комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

проведение внеплановой проверки проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ГБУЗ "Г": К. (по дов. N 13 от 15.01.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступил отчет об исполнении предписания по делу N 077/06/106-5119/2025 от 22.04.2025 в рамках проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для сосудистой хирургии (Закупка N 0373200024425000499) (далее - аукцион).

Рассмотрев вышеуказанное уведомление, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссией Управления установлено следующее.

На основании п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

22.04.2025 Московским УФАС России рассмотрена жалоба ИП А. на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона, по результатам рассмотрения которой жалоба признана обоснованной в части неправомерного установления преимуществ в отношении товаров российского происхождения для товаров по пп. 3 - 4 "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования". В действиях Заказчика выявлены нарушения ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, выразившиеся в отсутствии надлежащих требований к товарам в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, что отражено в решении по делу N 077/06/106-5119/2025 от 22.04.2025, при этом выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

На основании вышеизложенных обстоятельств Заказчику предписано в срок до 22.05.2025 привести извещение об осуществлении аукциона в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 22.04.2025 по делу N 077/06/106-9656/2024, разместить соответствующее извещение в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), а также представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения предписания.

Комиссией Управления установлено, что 21.05.2025 Заказчиком внесены изменения в положения извещения о проведении электронного аукциона (Изменение извещения о проведении электронного аукциона от 21.05.2025 N ИИ1.

Основание: Предписание органа, уполномоченного на осуществление контроля, Предписание от 22.04.2025 N 077/06/106-5119/2025, Контролирующий орган "Ф"), срок окончания подачи заявок установлен на 29.05.2025 11:00.

Вместе с тем Комиссией Управления определено, что выданное предписание по делу N 077/06/106-5119/2025 от 22.04.2025 не исполнено в полном объеме, поскольку Заказчиком установлены преимущества в отношении товаров российского происхождения для всех закупаемых позиций, в том числе по пп. 3 - 4 "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования", в то время как в решении отмечены такие действия Заказчика неправомерными.

Согласно ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, при публикации изменений извещения о проведении электронного аукциона от 21.05.2025 N ИИ1 произошла техническая ошибка, ввиду чего не представилось возможным корректно внести изменения согласно мотивировочной части решения по делу N 077/06/106-5119/2025, вследствие чего Заказчиком принято решение об отмене определения поставщика.

Комиссией Управления установлено, согласно сведениям из единой информационной системы Заказчиком опубликовано извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025 N ИО1.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, в ходе проведения внеплановой проверки

Комиссией Управления проверено соблюдение Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении вышеуказанного электронного аукциона, при этом установлено, что Заказчиком не устранены выявленные нарушения согласно мотивировочной части решения по делу N 077/06/106-5119/2025, ввиду чего презюмируется, что предписание не исполнено в полном объеме.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив представленные документы и материалы, в соответствии с Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать в действиях ГБУЗ "Г" нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

2.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку опубликовано извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025 N ИО1.

3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.