Решение Курганское УФАС России от 26.05.2025 N 045/10/104-333/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия, Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

А.- руководитель Управления,

Члены Комиссии:

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи представителей:

Администрации Половинского муниципального округа Курганской области (далее - Администрация Половинского района, Заказчик),

Общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У", Общество),

Заказчик направил в адрес Комиссии Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе сведения об ООО "У", директоре ООО "У" С., участнике закупки в форме запроса котировок в электронной форме на "Поставку сантехнических товаров" (извещение N 0843500000225002335), в связи с уклонением от подписания контракта согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 29.04.2025 на официальном сайте ЕИС размещено извещение N 0843500000225002335 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку сантехнических товаров.

Заказчиком является - Администрация Половинского муниципального округа Курганской области.

ООО "У" подана заявка на участие в закупке.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе было подано 5 заявок (из них соответствует требованиям: 5; отклонено: 0), по итогам проведения запроса котировок в качестве победителя определен участник с идентификационным номером N 1893053 (ООО "У").

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 этой части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 этой части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона, не допускается.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, Заказчиком 16.05.2025 09:03 размещен в ЕИС и на электронной площадке АО "Е" проект контракта для подписания его со стороны ООО "У".

Комиссий Курганского УФАС России установлено, что в регламентированный законом срок до 23:59 19.05.2025 Участником был подписан и размещен в ЕИС и на электронной площадке контракт, который был получен Заказчиком.

Однако, из информации представленной Заказчиком следует, что в нарушение ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок - ООО "У" не выполнены требования, предусмотренные указанной частью, а именно:

Участник не осуществил, при подписании контракта, одновременное предоставление документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Из письменных и устных пояснений Заказчика следует.

По результатам электронного аукциона на поставку сантехнических товаров был определен победитель - ООО "У" (протокол от 15.05.2025).

16.05.2025 Обществу был направлен проект контракта.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок Общество подписало проект контракта. Между тем, при проверке контракта и приложенных к нему документов, Заказчиком было установлено, что обеспечение исполнение контракта со стороны Участника не представлено.

Поскольку Участником не были выполнены требования, предусмотренные ч. 3 и ч. 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчиком 20.05.2025 был оформлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии уполномоченное лицо от Общества пояснило нижеследующее.

19.05.2025 менеджер Общества позвонил Заказчику и сообщил, что проект контракта подписан со стороны ООО "У" и размещен в ЕИС. Вместе с тем сотруднику Общества не было известно о том, что необходимо было внести еще одну оплату в счет обеспечения исполнения контракта.

Обществом было принято решение произвести оплату в счет обеспечения исполнения контракта путем внесения денежных средств по реквизитам, указанным в контракте. Однако по неизвестным причинам оплата не проходила. В этой связи

Общество неоднократно связывалось с Заказчиком по вопросу уточнения реквизитов, также у Заказчика был запрошен образец платежного поручения с реквизитами для внесения платежа в счет обеспечения исполнения контракта. После получения от Заказчика недостающих реквизитов (ОКТМО и КБК), и при заполнении указанных кодов в платежном поручении платеж был успешно исполнен. Оплата обеспечения исполнения контракта была произведена Обществом 20.05.2025 на сумму 9 826, 77 руб.

Кроме того, со стороны ООО "У" в указанный период времени стала производиться оплата счетов поставщикам в целях исполнения обязательств по контракту, который фактически подписан со стороны Участника в регламентированный срок.

В ходе заседания Комиссия изучила документы и пояснения, предоставленные Заказчиком, уполномоченным лицом от Общества, сведения ЕИС и установила следующее.

20.05.2025 Заказчик направил в адрес Комиссии обращение о включении информации об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно извещению о закупке N 0843500000225002335, для заключения контракта требуется внесение обеспечения исполнения контракта в размере 1.00% Вместе с тем, извещением определен порядок обеспечения исполнения контракта и требования к обеспечению.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Кроме того приведены особенности предоставления обеспечения исполнения контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Условиями извещения установлено преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления установила, что Общество подписало проект контракта в отведенный Законом о контрактной системе срок, однако не исполнило обязательство по внесению обеспечения исполнения контракта в пределах регламентированной даты, до 23:59 19.05.2025.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что у Заказчика имелись законные основания для признания данного Участника уклонившимся от заключения контракта по причине не предоставления ООО "У" обеспечения исполнения контракта в соответствии с условиями извещения.

Нарушений со стороны субъектов контроля в рамках данной внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России не установлено.

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что ООО "У" не преследовало целью уклониться от заключения контракта, напротив, имело намерения совершались действия, направленные на его исполнение.

Указанное подтверждается приобщенными ООО "У" в материалы дела N 045/10/104-333/2025 доказательствами: 1) платежное поручение N 10705 от 20.05.2025 с назначением платежа "Обеспечение в сумме 9 826, 77 руб. по муниципальному контракту N 0843500000225002335"; 2) счет на оплату N АОУТ- 015697 от 07.05.2025; 3) платежное поручение N 10616 от 16.05.2025 с назначением платежа "счет на оплату N АОУТ-015697 от 07.05.2025" в размере 17 920, 00 руб.

Дополнительно, Участником представлен скриншот с личного кабинета своей электронной почты от 19.05.2025 16:05 с закрепленным сообщением электронной торговой площадки РОСЭЛТОР о подписании проекта контракта по итогам проведения электронной процедуры N 0843500000225002335 (поставка сантехнических товаров).

Согласно п. п. "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Законодательство о контрактной системе содержит императивное правило, в соответствии с которым уклонение выражается в непредставлении как подписанного проекта контракта, так и обеспечения исполнения контракта, что в свою очередь является основанием для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

В рассматриваемом Комиссией Курганского УФАС России случае надлежащих доказательств совершения Обществом виновных умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта с Заказчиком в материалы дела не представлено, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения ООО "У" к публично-правовой ответственности в виде включения сведений об ООО "У", его директоре в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, а также представленные документы и сведения Комиссия Курганского УФАС России считает возможным не включать сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "У", директоре ООО "У" С. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства N 1078, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг,

Информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "У", директоре ООО "У" С. Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.