Решение Челябинское УФАС России от 26.05.2025 N 074/07/3-1262/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-1262/2025 ООО "А" (далее - Заявитель) вх. N 6894-ЭП/25 от 21.05.2025 на действия закупочной комиссии ГАУЗ "Детская городская клиническая больница N 8 г. Челябинск" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на поставку дизельной генераторной установки с исполнением в блок-контейнере по второй степени с выносной панелью АВР (в блокконтейнере) (извещение N 32514754782).

Жалоба ООО "А" перенаправлена по подведомственности из ФАС России. В ФАС России жалоба поступила 15.05.2025,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия закупочной комиссии ГАУЗ "Детская городская клиническая больница N 8 г. Челябинск" при проведении аукциона в электронной форме на поставку дизельной генераторной установки с исполнением в блок-контейнере по второй степени с выносной панелью АВР (в блокконтейнере) (извещение N 32514754782).

Согласно доводам жалобы закупочная комиссия отклонила заявку ООО "А" в связи с тем, что участник предложил к поставе товар российского происхождения, но не приложил документы, подтверждающие, что товар произведен в Российской Федерации.

ООО "А" в жалобе указало, что применение национального режима без указания совокупного количества баллов соответствующих требованиям подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), пункта 26 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) при рассмотрении заявок не допускается.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе. Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба ООО "А" поступила в Челябинское УФАС России 21.05.2024.

Итоговый протокол размещен в ЕИС 14.05.2025.

Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно доводам жалобы закупочная комиссия отклонила заявку ООО "А".

ООО "А" указало, что применение национального режима без указания совокупного количества баллов соответствующих требованиям подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875, пункта 26 Постановления N 719 при рассмотрении заявок не допускается. Заказчик пояснил, что при проведении закупок руководствуется Законом о закупках, а не Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно абзацу второму подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 страна происхождения промышленных товара из приложения 1 и 2 подтверждается номером реестровой записи, которая содержит в том числе информацию о совокупном количестве баллов, при условии что для этого товара в Постановлении N 719 установлено требование о баллах для целей осуществления закупок.

Требования о баллах для целей закупок в соответствии с Законом о закупках установлены в отношении двух товаров:

- лифты пассажирские, включая судовые (в 2025 не менее 120 баллов, с 2026 не менее 130 баллов);

- краны (для разных видов кранов установлены разные баллы на 2025 и с 2026).

Для иных товаров Постановление N 719 в закупках проводимых в соответствии с Законом о закупках не применяется и баллы значения не имеют.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, отмечает следующее. Предметом закупки является поставка дизельной генераторной установки с исполнением в блок-контейнере по второй степени с выносной панелью АВР (в блокконтейнере).

Классификация по ОКПД2 - 27.11.31.000 установки генераторные с двигателями внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия. Классификация по ОКВЭД2 - 27.11 производство электродвигателей, электрогенераторов и трансформаторов.

Документацией Заказчика установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Ограничение установлено в соответствии с требованиями Постановления N 1875. В соответствии с формой первой части заявки участник закупки должен указать страну происхождения товара, а также номер реестровой записи (информацию о совокупном количестве баллов) из реестра российской промышленной продукции (по Постановлению N 719 от 17.07.2015) или номер записи в Евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза. Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев заявки участников закупки, отмечает следующее. Пунктом 1 Постановления N 1875 установлен при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Предмет закупки указан в Приложении N 2 Постановления N 1875 (позиция 108, установки генераторные электрические и вращающиеся преобразователи).

Таким образом для предмета закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Таким образом, для подтверждения страны происхождения товара участникам закупки необходимо представить сведения из соответствующего реестра. Предоставление иных сведений Постановлением N 1875 не закреплено.

Заказчик в документации указал, что применяются положения Постановления N 1875, а именно ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

В заявке Заявителя указано, что страной происхождения товара является Россия. При этом заявка не содержит номера реестровой записи из российского реестра промышленной продукции.

Таким образом, ООО "А" не подтверждено, что страной происхождения предлагаемого к поставке товара является Российская Федерация. При этом, на участие в закупке подана заявка ООО "Э" в которой указано, что страной происхождения товара является Россия.

Также заявка содержит номер реестровой записи из российского реестра промышленной продукции - 10346429.

Таким образом, ООО "Э" подтверждено, что страной происхождения предлагаемого к поставке товара является Российская Федерация.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 частью 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Так как заявка ООО "А" содержит предложение товара, происходящего из иностранного государства, а заявка одного из участников закупки соответствует требованиям документации и содержит предложения о поставке товара российского происхождения, то в данном случае применяется подпункт "а" пункта 2 частью 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках. Заказчик не вправе заключить договор с ООО "А". Следовательно, заявка ООО "А" подлежит отклонению.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "А" необоснованной.

В действиях закупочной комиссии отсутствуют нарушения Закона о закупках.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ООО "А" на действия закупочной комиссии ГАУЗ "Детская городская клиническая больница N 8 г. Челябинск" при проведении аукциона в электронной форме на поставку дизельной генераторной установки с исполнением в блокконтейнере по второй степени с выносной панелью АВР (в блокконтейнере) (извещение N 2025-7866 6 32514754782), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.