Решение Ярославское УФАС России от 20.05.2026 N 076/10/18.1-727/2026

Резолютивная часть решения оглашена 19.05.2026

Решение изготовлено в полном объеме 20.05.2026 г. Ярославль

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского межрегионального УФАС России ..., члены Комиссии - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок ...,

с участием: от ПАО "Т" (далее также - Заказчик) - ... (по доверенности),

от ООО "Э" (далее также - Заявитель) - ...,

рассмотрев жалобу ООО "Э" (вх. N 6520-ЭП/26 от 12.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "Э" (вх. N 6520-ЭП/26 от 12.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Т" при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку смолы ионообменной анионита АВ-17-8 (извещение N 32615916161). О бжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

15.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение N 32615916161 о проведении запроса предложений в электронной форме на поставку смолы ионообменной анионита АВ-17-8.

В соответствии с пп. 5.4.1.1 Документации о закупке в состав заявки на участие в закупке среди прочего должны входить Письмо о подаче оферты (форма 1) и Согласие с условиями проекта договора (форма 6).

Согласно пп. 5.4.3.4 Документации о закупке документы, включаемые участником закупки в заявку на участие в закупке, должны быть оформлены в соответствии с формами и инструкциями к их заполнению, приведенными в разделе 7 Документации о закупке "Образцы основных форм документов, включаемых в заявку на участие в закупке". При этом Документы, входящие в заявку на участие в закупке, не должны содержать недостоверные сведения или намеренно искаженную информацию, а также должны отсутствовать внутренние противоречия между различными документами заявки (пп. 5.4.3.3 Документации о закупке).

На основании пп. 5.4.1.4 Документации о закупке при непредоставлении документов, указанных в пункте 5.4.1 настоящей Документации о закупке, или предоставлении документов, оформленных не в соответствии с формами документов и инструкциями по заполнению, приведенными в настоящей Документации, Заказчик оставляет за собой право отклонить заявку участника закупки.

Форма 1 "Письмо о подаче оферты", приведенная в п. 7.1 раздела 7 Документации о закупке "Образцы основных форм документов, включаемых в заявку на участие в закупке", предусматривает указание участником закупки предмета договора. Пункт 2 инструкции по заполнению указанной формы устанавливает, что участник закупки указывает предмет договора в строгом соответствии с пунктом 3 Извещения о закупке.

В п. 3 Извещения предмет договора указан как: "Поставка смолы ионообменной анионита АВ-17-8 для нужд ПАО "Т".

Форма 6 "Согласие с предлагаемыми условиями договора", приведенная в п. 7.6 раздела 7 Документации о закупке, предполагает следующую формулировку согласия, подписываемую участником закупки: "Изучив представленный текст проекта договора, согласно Извещения о закупке, Документации о закупке на право заключения договора на _____________________ (предмет договора в строгом соответствии с п. 3 Извещения о закупке), _________________ (наименование Участника закупки) подтверждает согласие с предложенным текстом проекта договора и подтверждает готовность к его подписанию в течение 20 (двадцати) дней с даты официального размещения итогового протокола".

При этом п. 14 Извещения устанавливает невозможность подачи участником альтернативных (встречных) предложений, что, в свою очередь, предполагает невозможность указания участником в Форме 6 "Согласие с предлагаемыми условиями договора" каких-либо условий, отличающихся от условий, установленных проектом договора (приложении N 2 к Документации о закупке). Данный факт также подтверждается п. 3.1.4 Документации о закупке, устанавливающим, что предоставление каких-либо встречных предложений по условиям проекта договора (кроме цены договора и реквизитов участника закупки) не допускается, и влечет за собой отклонение заявки участника закупки.

ООО "Э" была подана заявка на участие в рассматриваемой закупке (участник N 1).

В Форме 1 "Письмо о подаче оферты" данным участником был указан следующий предмет договора: "Поставка полистирольного сильноосновного анионита гелевой структуры (полидисперсного грансостава) (без экв.) для нужд ПАО "Т".

В Форме 6 "Согласие с предлагаемыми условиями договора", представленной данным участником указано: "Изучив представленный текст проекта договора, согласно Извещения о закупке, Документации о закупке на право заключения договора поставка смолы ионообменной анионита АВ-17-8 для нужд ПАО "Т", ООО "Э" подтверждает согласие с предложенным текстом проекта договора за исключением пункта 3.2. Так как ООО "Э" является субъектом СМСП согласно Федеральному закону N 223-ФЗ данный пункт просим изложить следующей редакции: "Покупатель обязуется оплатить товар путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 7 рабочих дней при условии:

- получения от Поставщика счета на оплату и налогового счета-фактуры в сроки, указанные в Договоре;

- получения от Поставщика всех предусмотренных Договором товаросопроводительных документов;

- отсутствия уведомления в соответствии п. 1.5. Приложения 1 к договору;

- поступления на расчетный счет Покупателя от Поставщика в полной сумме денежных средств в оплату неустойки (либо прекращения обязательства по оплате неустойки способами, предусмотренными действующим законодательством РФ), обязанность по уплате которых установлена договором.

Подтверждает готовность к его подписанию в течение 20 (двадцати) дней с даты официального размещения итогового протокола".

В то же время в соответствии с п. 3.2 проекта договора (приложение N 2 к Документации о закупке) оплата товара производится не позднее 60 календарных дней с даты поставки.

Согласно итоговому протоколу от 08.05.2026 N Р23/5101-2026/2 по результатам рассмотрения заявок в ходе отборочной стадии закупочной комиссией Заказчика было установлено, что:

а) в составе заявки участника Согласие с предлагаемыми условиями Договора оформлено не по форме 6 (внесены изменения в части срока оплаты по договору),

б) в составе заявки участника предмет договора в письме о подаче оферты (форма 1) не соответствует п. 3 Извещения.

В связи с этим был сделан вывод о несоответствии данной заявки требованиям инструкций по заполнению указанных форм, пп. 5.4.3.4 Документации о закупке, и принято решение об отклонении (недопуске) заявки ООО "Э" на основании пп. 5.4.1.4, пп. "е" п. 5.8.2.1 Документации о закупке.

ООО "Э" не согласилось с решением закупочной комиссии Заказчика и подало жалобу, в которой указало на следующие обстоятельства:

1) В связи с тем, что ООО "Э" относится к субъектам малого предпринимательства (микропредприятие), срок оплаты по договору на основании постановления Правительства Российской Федерации N 1352 от 11.12.2014 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" должен составлять 7 рабочих дней со дня подписания документа о приемке.

2) Указание наименования предмета договора "Поставка полистирольного сильноосновного анионита гелевой структуры (полидисперсного грансостава) (без экв.) для нужд ПАО "Т" не является нарушением, так как анионит АВ-17-8 относится к группе полистирольных сильноосновных анионитов гелевой структуры (полидисперсного грансостава), что подтверждается СТО 00129840.34.37.009-2019. Кроме того, в остальных документах заявки указано конкретное наименование - смола ионообменная (анионит) АВ-17-8.

Изучив материалы дела, доводы сторон Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положениями о закупке).

Согласно п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1352 утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее - Положение о закупках у СМП).

В соответствии с п. 14(3) и 28 Положения о закупках у СМП установлен единый срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору, заключенному с субъектом малого и среднего предпринимательства, как по результатам закупки, участниками которой могут являться любые лица, так и по результатам закупки, участниками которой могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства. Данный срок составляет не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Однако в п. 3.2 проекта договора (приложение N 2 к Документации о закупке) установлен срок оплаты товара - не позднее 60 календарных дней с даты поставки.

При этом, согласно п. 3.1.3 документации о закупке, участник закупки будет обязан заключить договор на условиях исходного проекта договора.

В соответствии с п. 6 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги.

Таким образом, в нарушение требования к содержанию документации о закупке, установленного п. 6 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, Заказчиком в проекте договора, размещенного в составе Документации о закупке, не был установлен срок оплаты, соответствующий указанному в п. 14(3) Положения об особенностях участия СМП в закупках, на случай заключения договора с субъектом малого и среднего предпринимательства.

Однако, Комиссия приходит к выводу, что доводы Заявителя в данной части фактически сводятся к обжалованию положений Документации о закупке, что, исходя из позиции ФАС России, отраженной в письме от 25.06.2019 N МЕ/53183/19, а также имеющейся судебной практики (Определение Верховного Суда РФ от 12.11.2021 N 305-ЭС21-20460, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.10.2023 N Ф05-22088/2023, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.10.2019 N Ф05-17130/2019), возможно только до истечения установленного срока подачи заявок.

В связи с этим Комиссия оставляет данный довод Заявителя без рассмотрения.

В то же время Комиссия отмечает, что Заказчиком нарушены требования к содержанию документации о закупке в части определения сроков оплаты, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Исходя из п. 5.5.2 Документации о закупке, подача заявки означает безоговорочное согласие участника с условиями проведения закупки, установленными Документацией, в том числе с требованиями Заказчика к составу заявки и содержанию входящих в нее документов.

Комиссией установлено, что:

а) при заполнении Формы 1 "Письмо о подаче оферты" Заявителем допущено нарушение п. 2 инструкции по ее заполнению, выразившееся в указании предмета договора не в строгом соответствии с пунктом 3 Извещения о закупке,

б) при заполнении Формы 6 "Согласие с предлагаемыми условиями договора" Заявителем допущено нарушение п. 14 Извещения, п. 3.1.4 Документации о закупке, выразившееся в указании в данной Форме условия о сроке оплаты, отличающегося от условий, установленных проектом договора.

В связи с этим Комиссия приходит к выводу, что в соответствии с требованиями к порядку проведения запроса предложений, установленными п. 3.1.4, пп. 5.4.1.4, пп. "е" п. 5.8.2.1 Документации о закупке, у закупочной комиссии Заказчика имелись основания для отклонения заявки ООО "Э".

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" (вх. N 6520-ЭП/26 от 12.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Т" при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку смолы ионообменной анионита АВ-17-8 (извещение N 32615916161) необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 13.05.2026 N АШ/4627/26.

3. Передать соответствующему должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России материалы дела N 076/10/18.1-727/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.