Решение Забайкальское УФАС России от 26.05.2025 N РНП-75-57

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К.Ю.А. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев обращение государственного заказчика - ГКУ "У" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении индивидуального предпринимателя К.Ю.Н. (ИНН <...>, ЕРУЗ 25044595) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме "Приобретение в государственную собственность жилого помещения для детей - сирот в г. Чита Забайкальского края" (ИКЗ 252<...>75000100103800014120412).

при участии посредством ВКС представителя заказчика П. (доверенность от 11.04.2025), в присутствии индивидуального предпринимателя К.Ю.Н.,

19.05.2025 в адрес Забайкальского УФАС России от государственного заказчика - ГКУ "У" поступило обращение о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП К.Ю.Н. (далее - поставщик).

Уклонение выразилось в неподписании контракта по результатам закупки N 0891200000625004459 в регламентированный законодательством о контрактной системе срок.

Поставщиком предоставлены пояснения о готовности подписать контракт. Неподписание произошло по техническим причинам. Предоставлены документы, подтверждающие ремонт ноутбука. Заказчиком указано на потребность в заключаемом контракте, соответствие предложенного жилого помещения условиям извещения, отсутствие второго участника закупки. Предоставлены пояснения, о том, что на участие в закупке подана одна заявка просит выдать предписание о заключении контракта.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

05.05.2025 уполномоченным учреждением - ГКУ "З" для нужд заказчика - ГКУ "У" на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении запроса котировок в электронном виде (реестровый N 0891200000625004459).

Начальная (максимальная) цена контракта 4 956 177,60 рублей.

На участие в закупке поступила одна заявка (протокол подведения итогов 15.05.2025).

15.05.2025 заказчиком сформирована карточка контракта, направлен проект контракта поставщику.

Регламентированный срок подписания контракта поставщиком - 16.05.2025 в 23:59.

Оператором электронной площадки 17.05.2025 зафиксировано уклонение участника закупки от заключения контракта.

19.05.2025 заказчиком в ЕИС размещен протокол уклонения участника закупки от заключения контракта; сведения в отношении поставщика направлены в Забайкальское УФАС России.

Рассмотрев представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме установлен статьей 50 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, статьей 51 установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, пунктом 1 части 3 статьи 51 предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного пунктом 1 рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 3 части 4 статьи 51 пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

15.05.2025 заказчиком сформирована карточка контракта, направлен проект контракта победителю.

Регламентированный срок подписания контракта участником закупки - 16.05.2025 в 23:59.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Таким образом, участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (с учетом антидемпинговых мер, предусмотренных статьи 37 Закона о контрактной системе).

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены названные требования, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта (пункт 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе) и заказчик в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе заключает контракт с участником закупки, заявке которого присвоен следующий номер (ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе).

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что поскольку контракт не подписан, участник закупки ИП К.Ю.Н. правомерно признана заказчиком уклонившейся от заключения контракта по результатам закупки N 0891200000625004459 (протокол о признании уклонившимся от 19.05.2025). В действиях заказчика при направлении проекта контракта ИП К.Ю.Н. не выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе.

19.05.2025 заказчиком в ЕИС сформированы и направлены в адрес Забайкальского УФАС России сведения в отношении поставщика для решения вопроса о включении в РНП.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 14 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Принимая решение об участии в закупке К.Ю.Н. тем самым, возложила на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта уклонения от заключения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из пояснений К.Ю.Н. квартира полностью готова к передаче заказчику и соответствует всем требованиям технического задания. Поставщиком указано на готовность заключить контракт. Сведениями ГИС "Независимый регистратор" не опровергнуты пояснения поставщика об отсутствии технической возможности заключить контракт (в регламентированный срок для заключения контракта поставщиком не осуществлялись какие-либо действия на площадках, первая авторизация зафиксирована 17.05.2025). Не подписание проекта контракта произошло по техническим причинам. Предоставлены документы, подтверждающие ремонт ноутбука.

Поскольку комиссией Забайкальского УФАС России не установлено наличие фактов, подтверждающих злостность, недобросовестность участника закупки, намерение не заключать и не исполнять контракт, сведения об участнике запроса котировок в электронной форме не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, принимая во внимание, что на участие в закупке подана одна заявка, а также заявленное представителями заказчика устное ходатайство о выдаче предписания о заключении контракта, Комиссия считает необходимым выдать заказчику предписание о заключении контракта.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия на основании результатов проведенной проверки,

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - ГКУ "У" в отношении индивидуального предпринимателя К.Ю.Н. (ИНН <...>, ЕРУЗ 25044595) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме "Приобретение в государственную собственность жилого помещения для детей - сирот в г. Чита Забайкальского края" (ИКЗ 252<...>75000100103800014120412) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Государственному заказчику - ГКУ "Управление капитального строительства Забайкальского края" выдать обязательное для исполнения предписание.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.