Решение Новосибирское УФАС России от 26.05.2025 N 054/06/104-1312/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области: (по доверенности),

в отсутствие представителей подрядчика - ООО ТСК "С", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области о включении сведений об ООО ТСК "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от исполнения контракта на выполнение работ дноуглубительных, работ по удалению скальных пород и илистых отложений и прочих строительных гидротехнических работ (реестровый номер контракта 2540655854023000079),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области о включении сведений об ООО ТСК "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от исполнения контракта на выполнение работ дноуглубительных, работ по удалению скальных пород и илистых отложений и прочих строительных гидротехнических работ (реестровый номер контракта 2540655854023000079).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

10.05.2023 заказчиком с ООО ТСК "С" по результатам проведения электронного аукциона N 0851200000623002678 был заключен контракт на выполнение работ дноуглубительных, работ по удалению скальных пород и илистых отложений и прочих строительных гидротехнических работ (реестровый номер контракта 2540655854023000079).

В соответствии с п. 3.3 контракта срок выполнения работ по контракту в полном объеме с даты заключения контракта по 28.11.2025. Срок выполнения работ по 1 этапу - с даты заключения контракта по 29.11.2023. Срок выполнения работ по 2 этапу - с 01.01.2024 по 29.11.2024. Срок выполнения работ по 3 этапу - с 01.01.2025 по 28.11.2025.

По состоянию на 25.12.2023 работы по 1 этапу контракта были выполнены подрядчиком, приняты и оплачены заказчиком.

По состоянию на 12.09.2024 заказчик организовал выезд межведомственной комиссии представителей Верхне-Обского БВУ и администрации Кочковского района Новосибирской области на место производства работ с целью осуществления контроля за ходом и качеством выполнения работ по контракту. Межведомственной комиссией установлено, что подрядчик не выполняет работы по 2 этапу контракта.

08.10.2024 после повторного выезда на объект межведомственной комиссией установлено, что подрядчик не выполняет работы по 2 этапу контракта.

18.10.2024 заказчик направил подрядчику письмо, в котором потребовал приступить к выполнению работ по 2 этапу контракта.

20.12.2024 подрядчик разместил в ЕИС документ о приемке работ по 2 этапу контракта на сумму 16 220 923,28 руб.

Заказчик принял работы на сумму 9 340 631,98 руб.

21.01.2025 подрядчик обратился к заказчику с предложением внести изменения в ПСД в связи с тем, что фактический объем работ не соответствует ПСД.

30.01.2025 заказчик обратился к проектировщику ООО "П" с предложением в рамках контракта на авторский надзор провести корректировку ПСД.

03.02.2025 от ООО "П" получен мотивированный ответ о том, что внесение изменений в ПСД не требуется. Отсутствие у подрядчика специальной техники не является основанием для корректировки ПСД.

Заказчик уведомил подрядчика о том, что для выполнения работ по контракту внесение изменений в ПСД не требуется и просил принять исчерпывающие меры для исполнения контракта.

Заказчик 06.05.2025 разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что по состоянию на 05.05.2025 подрядчик не выполнил в полном объеме работы по 2 этапу контракта, а также не приступил к выполнению работ по 3 этапу контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 06.05.2025, следовательно, 06.05.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 19.05.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

21.05.2025 Новосибирским УФАС России в адрес ООО ТСК "С" было направлено уведомление с требованием о представлении письменных объяснений по факту неисполнения обязательств по контракту в срок до 23.05.2025. Однако пояснения от ООО ТСК "С" поступили в адрес Новосибирского УФАС России только 26.05.2025 в 18:34 за пределами рабочего времени (вх. N 10296-ЭП/25), после проведения заблаговременно назначенного рассмотрения обращения заказчика по существу и объявления резолютивной части решения в присутствии представителей заказчика.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок поставщик не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

Комиссии Новосибирского УФАС России от ООО ТСК "С" до рассмотрения обращения заказчика не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта.

В силу абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом, согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО ТСК "С", выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Доказательств наличия объективных препятствий организации исполнить контракт в установленный срок не представлено.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Организацией не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о ней в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, организация несет самостоятельные риски ведения ею предпринимательской деятельности и должна прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ООО ТСК "С" не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО ТСК "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью ТСК "С" (ИНН <...>), о генеральном директоре и участнике ООО ТСК "С" - А. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.