Решение Удмуртское УФАС России от 26.05.2025 N 018/06/104-584/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МБУ "Ц" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки - <...> (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона зз-0015-14012 - 2025 Поставка ГСМ (номер извещения в ЕИС - 0813500000125005945), и на проведение внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

законного представителя МБУ "Ц" -<...>,

представителя <...> - <...> (доверенность от 23.05.2025), <...> (доверенность от 23.05.2025)

в отсутствие:

ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

16.04.2025 Уполномоченное учреждение разместило в единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта 2 200 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 17.04.2025 N ИЭА1 было подано две заявки на участие, соответствующие извещению. Победителем признан ИП <...>

28.04.2025 Между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт на поставку горюче-смазочных материалов (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.2 Контракта Поставщик обязуется посредством топливных карт осуществлять передачу Товара в ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1 к контракту), с показателями характеристик Товара и их значениями (далее - характеристики Товара), указанными в Сведениях о конкретных показателях Товара (Приложение N 1.1 к контракту), а Заказчик обязуется принимать и оплачивать Товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 2.1 Контракта Место поставки (доставки): отпуск Товара осуществляется на условиях его выборки представителем Заказчика через АЗС Поставщика, находящиеся Российская Федерация, Удмуртская Республика, на территории г. Ижевска, г. Воткинска, г. Глазова, г. Можги, г. Сарапула, а так же Балезинского, Вавожского, Воткинского, Глазовского, Дебесского, Завьяловского, Игринского, Каракулинского, Кезского, Кизнерского, Киясовского, Красногорского, Малопургинского, Можгинского, Сарапульского, Селтинского, Сюмсинского, Увинского, Шарканского, Юкаменского, Якшур-Бодьинского, Ярского районов в течение всего периода (срока) поставки.

Поставщик обязан передать копию перечня АЗС (с указанием адресов), на которых будет осуществляться отпуск Товара, или иным образом ознакомить Заказчика с указанным перечнем в течение 2 рабочих дней с даты заключения контракта.

Согласно пункту 2.2 Контракта срок поставки: по заявке Заказчика.

Период поставки: в течение 125 календарных дней с даты заключения контракта.

Отпуск Товара на АЗС осуществляется Поставщиком ежедневно, круглосуточно в момент обращения Заказчика за отпуском Товара по Карте или иному документу учета.

Объем и количество поставляемого Товара определяется Сторонами на основании устной заявки, не требующей письменного доказательства и подаваемой Заказчиком при предъявлении Карты или иного документа Систем учета, непосредственно перед получением Товара.

В силу пункта 12.1. Контракта Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

Согласно пояснениям Поставщика, Поставщиком были приняты необходимые меры к своевременному и надлежащему исполнению условий контракта, в частности, своевременно закуплено автомобильное топливо, (далее также - товар, топливо) в ассортименте и в соответствии с характеристиками, указанными в спецификации (приложение), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта, посредством заправки автотранспортных средств Заказчика по топливным магнитным (пластиковым) картам.

При исполнении условий контракта, ИП <...>столкнулся с обстоятельствами, независящими от него, в частности, поставщик автомобильного топлива - Компания "ЛА" сообщила о запрете передачи топливных карт третьим лицам. Срок возобновления использования топливных карт не определяется. Топливные карты были заблокированы службой безопасности.

Согласно пояснениям Заказчика, Поставщиком было предложено заменить топливные карты компании "ЛА" на карты АЗС: Газпром, Роснефть, Газпромнефть, Башнефть, Татнефть, Сургутнефтегаз, НК-октан. В соответствии с пунктом 2.1 Контракта одним из мест поставки (доставки) являются АЗС, находящиеся в Красногорском районе Удмуртской Республики, на территории которого отсутствуют АЗС, предложенные Поставщиком в качестве замены компании "ЛА". Кроме того, Заказчик осуществляет свою деятельность преимущественно в Красногорском районе Удмуртской Республики, в связи с чем замена топливных карт компании "ЛА" на карты иных АЗС, предложенных Поставщиком, является нецелесообразным. В связи с вышеизложенным, имеет место неисполнение Поставщиком условий Контракта.

Установлено, 29.04.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика заявление (исх. N 37) о предоставлении Заказчику на поставку топливных карт.

29.04.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил, что не может предоставить топливные карты "ЛА". Предложил заменить на топливные карты иных поставщиков автомобильного топлива - Газпром, Роснефть, Газпромнефть, Башнефть, Татнефть, Сургутнефтегаз, НК-октан.

07.05.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направил решение в адрес Поставщика посредством электронной почты (решение размещено в ЕИС только 20.05.2025, следовательно решение должно вступить в силу только 30.05.2025).

15.05.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика реестр топливных карт.

19.05.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика письмо, в котором сообщил, что в направленном Поставщиком реестре отсутствует топливная карта "ЛА". Между тем, в Красногорском районе возможно заправка только на одной АЗС ООО "ЛБ" и только топливными картами "ЛА".

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу статьи части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверки:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта,

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020).

Исходя из смысла пункта 2.1 Контракта Поставщик не ограничен в передаче Заказчику топливных карт конкретного поставщика топлива. Кроме того, АЗС "ЛБ", находящаяся в Красногорском районе, принимает топливные карты других организаций, которые в свою очередь были предложены Заказчику.

Установлено, что Поставщиком в адрес Заказчика был направлен реестр топливных карт и перечень адресов АЗС, с которых возможен отпуск товара, в которые среди прочего входит АЗС "ЛБ", <...>, что подтверждается сведениями из перечня АЗС в сети E1 CARD (https://locator.e1-card.ru).

Таким образом, довод Заказчика о том, что отпуск топлива с АЗС "ЛБ", находящаяся в Красногорском районе осуществляется только по топливным картам "ЛА" не является обоснованным.

Следовательно, у Заказчика была возможность осуществлять заправку на данной АЗС по поставленным Поставщиком топливным картам, однако Заказчик данной возможностью не воспользовался.

Исходя из предоставленных документов и пояснений, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Более того, установлено, что 07.05.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика решение об одностороннем отказе. Однако данное решение размещено Заказчиков в ЕИС только 20.05.2025. В свою очередь надлежащее направление одностороннего отказа в силу Закона является направление решения посредством ЕИС. Таким образом, решение вступит в силу только 30.05.2025. Между тем, обращение о включении Поставщика в РНП было направлено в адрес Удмуртского УФАС России 20.05.2025.

С учетом изложенного Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии оснований для включения ИП<...>. в РНП.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

Сведения в отношении <...> в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона зз-0015-14012 - 2025 Поставка ГСМ (номер извещения в ЕИС - 0813500000125005945) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.