Решение Нижегородское УФАС России от 26.05.2025 N РНП52-203-25-ЕП

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- П.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок, при участии посредством видеоконференцсвязи:

- М.Е.-представителя Управления капитального строительства, архитектуры и экологии администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области по доверенности (доверенность N 12 от 23.05.2025).

- М.Л.-представителя Управления капитального строительства, архитектуры и экологии администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области по доверенности (доверенность N 11 от 22.05.2025).

- Х.-представителя ООО "И" по доверенности (доверенность Nб/н от 15.05.2025);

- К.А.-представителя ООО "И" по доверенности (доверенность Nб/н от 22.05.2025);

- Н.-представителя ООО "И" по доверенности (доверенность Nб/н от 22.05.2025);

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Управления капитального строительства, архитектуры и экологии администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области (далее также - заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "И" (далее также - ООО "И", общество) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Проектно-изыскательские работы по объекту: "Строительство объектов централизованного водоснабжения, системы водоподготовки в г. Сергаче Нижегородской области", номер извещения 0332300036822000016,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей сторон, Изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 29.03.2022 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - АО "Е" - размещено извещение электронного аукциона, номер извещения 0332300036822000016.

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 000 000,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.04.2022 N ИЭА1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "И" по цене 13 205 000,00 рублей.

3) 25.04.2022 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить собственными силами, а также с привлечением иных организаций проектно - изыскательские работы (далее - Работа) по объекту: "Строительство объектов централизованного водоснабжения, системы водоподготовки в г. Сергаче Нижегородской области" (далее - Объект) и передать Заказчику.

1.2. Работа должна соответствовать требованиям СНиП, СП, технических регламентов и действующих нормативных актов Российской Федерации и Нижегородской области в части состава, содержания и оформления, а также утвержденному Заказчиком техническому заданию на проектно - изыскательские работы (далее - Задание) (Приложение 1), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.3. Место выполнения работ: Российская Федерация, Нижегородская область, Сергачский муниципальный район, г. Сергач."

05.05.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 134.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"Согласно раздела 3 Контракта Срок и порядок выполнения работ, следующие: 3.1. Начало работ по контракту: со дня заключения Контракта.

3.2. Срок окончания выполнения работ: с учетом прохождения государственной экспертизы с даты заключения муниципального контракта по 20.12.2022 г. Подрядчик по согласованию с Заказчиком имеет право досрочно выполнить работы и сдать их Заказчику.

3.3. По согласованию Сторон допускаются досрочное выполнение, приемка и оплата работ.

По состоянию на 05.05.2025 года обязательства по контракту Подрядчиком не исполнены (не представлены проектно изыскательские работы по объекту: "Строительство объектов централизованного водоснабжения, системы водоподготовки в г. Сергаче Нижегородской области", получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также рабочая документация, разработанная на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации). Уведомлений о форс мажоре или других обстоятельствах, препятствующих сдаче работ в соответствии с условиями контракта от "Подрядчика" не поступало, соответственно "Подрядчик" существенно нарушил условия

Контракта. Просрочка по Контракту составляет более 2 лет.".

Представители заказчика представили аналогичную позицию, указав на ненадлежащее исполнение обществом своих обязательств по контракту.

Представители общества представили возражения, из которых следует, что общество своевременно приступило к выполнению работ по контракту, однако исходные данные были предоставлены Заказчиком с задержкой, согласование документации происходило длительное время, в результате чего сроки по контракту были нарушены не по вине подрядчика, а также по вине заказчика были получены отрицательные заключения экспертизы.

Нижегородским УФАС России установлено, что в ноябре 2022 года общество направило документы для прохождения государственной экспертизы, при этом общество расчитывало получить результаты до 31.12.2022. В результате, 9 марта 2023 года было получено первое отрицательное заключение экспертизы. Как указывает исполнитель, основное замечание касалось лабораторного контроля качества воды, при этом данное замечание было связано с предоставлением некорректных данных со стороны заказчика.

В ответ на полученное отрицательное заключение, заказчик заключил контракт с третьей стороной, целью которого было получение расширенных исходных данных, необходимых для устранения замечаний, указанных в заключении экспертизы. Эти исходные данные были переданы исполнителю в июне 2023 года. На основании полученной информации, 28 сентября 2023 года исполнитель повторно направил документы для прохождения государственной экспертизы.

Однако, 9 февраля 2024 года, вновь было получено отрицательное заключение экспертизы.

При прохождении экспертизы со стороны экспертной организации возникли дополнительные замечания, на которые исполнитель предоставил свои ответы. По мнению исполнителя, основное замечание во втором заключении касалось согласования метода очистки воды. Исполнитель отмечает, что в результате уточненных данных анализа воды изменилось общее состояние загрязненности, что потребовало применения другого оборудования для очистки.

Кроме того, экспертная организация указала на необходимость предоставления аналога действующего метода на объекте. Однако, в связи с тем, что действующий аналог не функционировал, предоставить его оказалось возможным только в 2024 году. При этом Комиссия отмечает, что общество самостоятельно определяло и выбирало технические решения, применяемые в проектной документации. В данном случае получение первой отрицательной экспертизы данные решения не соответствуют требованиям государственной экспертизы и не проходят проверку, ответственность за это лежит на обществе как на заказчике. При этом заказчик, несмотря на то, что изначально предоставленная им документация содержала недостатки и требовала внесения корректировок, в полном объеме осуществил необходимые изменения, направленные на устранение выявленных замечаний. Таким образом, основная причина несоответствия проектных решений требованиям экспертизы связана именно с выбором и утверждением технических решений обществом, а не с действиями заказчика по корректировке документации.

Более того, Комиссия отмечает социальную значимость объекта закупки. Строительство объекта, по которому разрабатывалась документация, должно было осуществляться в рамках программы "Чистая вода", нацеленной на повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения. Неисполнение обязательств по контракту повлекло негативные последствия для заказчика и неопределенного круга лиц, нуждающихся в доступе к качественному питьевому ресурсу.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.05.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

05.05.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 05.05.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 16.05.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Управление капитального строительства, архитектуры и экологии администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области, в отношении:

а) Общество с ограниченной ответственностью "И", ИНН - <...>,

КПП - 166001001;

б) Директор - А., ИНН - <...>, учредитель с размером доли (в процентах) - 100;

в) Юридический адрес - 420073, Республика Татарстан (Татарстан), г. Казань, ул. Аделя Кутуя, д. 50/9, офис 3-06;

г) дата подведения итогов электронного аукциона - 13.04.2022, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.04.2022 N ИЭА1;

д) предмет контракта - "Проектно-изыскательские работы по объекту: "Строительство объектов централизованного водоснабжения, системы водоподготовки в г. Сергаче Нижегородской области".

е) цена и валюта контракта - 13 205 000,00 рублей;

ж) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий Контракта по объекту закупки: "Проектно-изыскательские работы по объекту: "Строительство объектов централизованного водоснабжения, системы водоподготовки в г. Сергаче Нижегородской области", номер извещения 0332300036822000016, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "И" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.