Решение Орловское УФАС России от 26.05.2025 N 057/06/42-273/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Т., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М.С., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителей заявителя: ИП Г. (далее - Заявитель) К., в присутствии представителя заказчика: Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.И. Круглой" (далее - Заказчик) Л., в присутствии представителя Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - Уполномоченный орган) М.Л.,

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ИП Г. на действия заказчика - Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.И. Круглой" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона дляР на закупку медицинского оборудования на 2025 год: Центральная станция фетальных мониторов, фетальный монитор, извещение N 0154200000725000486 (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В жалобе Заявитель указал, что Заказчиком сформировано Извещение об осуществлении закупки не соответствующее требованиям Закона, а именно:

- совокупность технических характеристик по позиции указывает, что Заказчиком закупается медицинское изделие - Монитор фетальный - единственного производителя происходящего из иностранного государства;

- в извещении не указан код КТРУ, указано, что закупается монитор фетальный код позиции ОКПД 2 26.60.12.129, что по мнению Заявителя, не верно;

- по мнению Заявителя, Заказчик пренебрег требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145), а именно: не использовал (подменил) код КТРУ N 26.60.12.129-00000250, соответствующий описанному изделию, что позволило ему в обход механизмов импортазамещения установить дополнительные характеристики;

- по мнению Заявителя, не существует прибора, сертифицированного как "Центральная станция для фетальных мониторов". Данные станции в первую очередь являются фетальными мониторами и оформлены в регистрационных удостоверениях как фетальные мониторы с возможностью использования их, как центральной станции слежения. Соответственно при закупке таких приборов следует выбирать КТРУ N 26.60.12.129-00000250;

- в нарушении Постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - Постановление N 2014) не запросил коммерческие предложения у российских производителей для определения начальной (максимальной) цены контракта.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа жалобу Заявителя считают необоснованной, полагают, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 13.05.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 8 585 166,66 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 21.05.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.05.2025;

6) По окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона, электронная процедура признана несостоявшейся.

Вышеуказанная закупка проводится в рамках федерального проекта "Материнство и детство" национального проекта "Семья".

2. По доводам, изложенным в Жалобе.

2.1. Относительно довода Заявителя о том, что совокупность технических характеристик по позиции указывает, что Заказчиком закупается медицинское изделие - Монитор фетальный - единственного производителя происходящего из иностранного государства, Комиссия Управления отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности Заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам Аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

При этом из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд.

Вместе с тем, установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Согласно Извещения Заказчиком закупаются Центральная станция для фетальных мониторов и Фетальный монитор, ОКПД2 26.60.12.129.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил запросы цен, направленные участникам размещения заказа и 4 коммерческих приложения различных производителей.

Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность его довода.

При указанных обстоятельствах, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.2. Относительно довода Заявителя о том, что в извещении не указан код КТРУ и при описании объекта закупки использованы дополнительные характеристики, Комиссия Управления отмечает следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Также в силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования указанного каталога определены Постановлением N 145 (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил определено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Подпунктом "а" пункта 5 Правил предусмотрено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Во исполнение требований части 2 статьи 14 Закона принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), из которого следует, что товары (работы, услуги), подпадающие под действие запрета перечислены в приложении N 1, а под действие ограничения в приложении N 2 к указанному Постановлению.

Так, предметом закупки является поставка Фетальных мониторов и центральной станции для фетальных мониторов. Заказчик в извещении о проведении закупки установил код ОКПД2 - 26.60.12.129.

В Извещении содержится информация о применении национального режима в соответствии с Постановлением N 1875.

Комиссия Орловского УФАС России установила, что код ОКПД2 26.60.12.129 соответствует позиции N 312 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 (Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки).

Таким образом, Заказчик правомерно установил ограничение в соответствии с Постановлением 1875.

Также Комиссия Орловского УФАС России установила, что КТРУ содержит позицию, соответствующую объекту закупки, а именно: 26.60.12.129-00000250 - Монитор для определения физиологических показателей матери и плода.

Вместе с тем, Заказчиком не применена информация, включенная в соответствующую позицию каталога.

Изучив описание объекта закупки, Комиссия Орловского УФАС России установила, что Заказчик описал товар в соответствии с ОКПД2 26.60.12.129.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что Заказчик не применил позицию КТРУ, поскольку в КТРУ отсутствуют характеристики необходимые Заказчику.

Однако, Комиссия Орловского УФАС России не может согласится с доводами Заказчика, так как из подпункта "а" пункта 5 Правил следует, что в рассматриваемом случае Заказчик обязан описать товар в соответствии с КТРУ и при этом не вправе устанавливать, не указанные в КТРУ, дополнительные характеристики товара.

Позиция Заказчика о том, что он может не применять КТРУ на том основании, что указанные в нем характеристики товара не соответствуют его потребности, основаны на неверном понимании норм материального права, поскольку пункт 5 Постановления N 145 содержит императивное требование исполнение которого является обязанностью Заказчика, вне зависимости от его желания или не желания их использовать.

Подпунктом "г" пункта 10 Постановления N 145 определено, что в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

Согласно пункту 15 Постановления N 145 информация, указанная в пункте 10 настоящих Правил, в том числе до ее включения в позицию каталога, рассматривается на заседании экспертного совета по формированию и ведению каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при уполномоченном органе.

Положение об экспертном совете по формированию и ведению каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и его состав утверждаются уполномоченным органом.

Таким образом, в соответствии с Постановлением N 145 при составлении КТРУ именно экспертный совет при уполномоченном органе определяет какие из характеристик для описания заказчиком закупаемого товара являются важными и значимыми, позволяющими полно описать закупаемый товар и при этом не приводят к ограничению количества участников закупки, а не какой-либо конкретный заказчик в частном случае.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации", Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Минфин России, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в письме исх. N 24-03-06/23404 от 10.03.2025 на указанные выше вопросы Орловского УФАС России сообщил, в том числе следующее:

"Ситуация, при которой содержащиеся в позиции каталога характеристики представляются заказчику недостаточными, не относится к ситуации, предусмотренной пунктом 7 Правил использования каталога, поскольку позиция в каталоге имеется, и заказчик по общему правилу вправе в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил использования каталога использовать дополнительные характеристики, за исключением определенных случаев, которые установлены по соответствующему поручению Правительства Российской Федерации".

Следовательно, Минфин России в указанном выше письме исх. N 24-03-06/23404 от 10.03.2025 прямо указал на то, что использовать или не использовать КТРУ по своему усмотрению заказчики не могут; применение Постановления N 145 является обязанностью заказчиков, а не их правом; степень детализации технических характеристик товара в КТРУ, а также значения этих характеристик, не могут нивелировать обязанность заказчиков исполнять требования Постановления N 145.

Следовательно, применение пункта 7 Правил использования возможно только в случае отсутствия в КТРУ соответствующей позиции (всей позиции, а не указываемых заказчиком отдельных технических характеристик), например, в случае появления на рынке нового, ранее не описанного Министерством финансов Российской Федерации товара, или в случае, если ранее существовавший товар еще не был описан Министерством финансов Российской Федерации в КТРУ.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика содержатся нарушения пункта 5 части 1 статьи 42 Закона.

Следовательно, доводы Заявителя находят свое подтверждение.

2.3. Относительно довода Заявителя о том, что объект закупки не сопоставим с предметом закупки, Комиссия Управления отмечает следующее.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из Извещения следует, что Заказчиком закупаются Фетальный монитор и Центральная станция для фетальных мониторов.

Проанализировав сайт Росздравнадзора Комиссией Управления было установлено, что он содержит данные о зарегистрированном медицинском изделии таком, как Монитор фетальный (РЗН 2015/3019 от 10.05.2018). Данных о таком зарегистрированном медицинском изделии, как центральная станция для фетальных мониторов сайт Росздравнадзора, не содержит.

Доказательств, того что закупаемое медицинское изделие "Станция для фетальных мониторов" зарегистрировано в установленном порядке, а также на рынке представлен для продажи товар "Станция для фетальных мониторов", Заказчиком не представлено.

Следовательно, в действиях Заказчика содержится нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона, выразившееся в неправомерном формировании объекта закупки.

Следовательно, довод Заявителя находит свое подтверждение.

2.4. Относительно довода Заявителя о том, что в нарушении Постановления N 2014 (далее - Постановление N 2014) не запросил коммерческие предложения у российских производителей для определения начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия Управления отмечает следующее.

Постановление N 2014 утратило силу с 01.01.2025 в связи с изданием

Постановления N 1875.

При этом, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона рассмотрение вопросов определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, не относится к компетенции антимонопольных органов.

При указанных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

В связи с выявленными в действиях Заказчика нарушениями требований действующего законодательства о контрактной системе Комиссия Управления принимает решение о выдаче предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках, путем внесения изменений в Извещение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона Комиссия

1.Жалобу ИП Г. признать обоснованной в части.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона.

3.Выдать Заказчику, Оператору ЭП предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.

4.Передать материалы дела N 057/06/42-273/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.