Решение Волгоградское УФАС России от 26.05.2025 N 034/10/99-632/2025

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании обращения ООО "Г" вх. N 4809-ЭП/25 на действия заказчика - ГКУ ВО "А" при проведении запроса котировок в электронной форме (номер извещения 0329200062225003507) Инспекцией с участием предствителей: ГКУ ВО "А"; ГКУ ВО "Ц", проведена внеплановая проверка с целью выявления в действиях (бездействии) субъектов контроля, наличия или отсутствия нарушений норм Закона о контрактной системе.

На основе анализа представленных в адрес Волгоградского УФАС России сведений и информации в результате проверки Инспекция

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.04.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по аттестации объекта информатизации" (номер извещения 0329200062225003507, далее - Извещение). Заказчик - ГКУ ВО "А" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 217 275,00 рублей.

Согласно доводу ООО "Г" "... в документации о закупке указано в том числе требование к участнику закупки о наличии действующей лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации с видами работ и услуг, предусмотренные подпунктом "в" пункта 4 постановлением Правительства РФ от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации": в) услуги по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации.

... Предложенный заказчиком перечень услуг имеет разовый характер, что не соответствует требованиям к мониторингу информационной безопасности, подразумевающему постоянное наблюдение. Включение услуг по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации является избыточным и не соответствующим характеру запрашиваемых услуг".

Инспекция установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации") (далее - Постановление N 79) лицензирование деятельности по технической защите конфиденциальной информации (далее - лицензируемый вид деятельности) осуществляет Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (далее - лицензирующий орган).

В п. 4 Постановления N 79 указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензированию подлежат:

а) услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от утечки по техническим каналам:

в средствах и системах информатизации; в технических средствах (системах), не обрабатывающих конфиденциальную информацию, но размещенных в помещениях, где она обрабатывается; в помещениях со средствами (системами), подлежащими защите; в помещениях, предназначенных для ведения конфиденциальных переговоров (далее - защищаемые помещения);

б) услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации;

в) услуги по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации;

г) работы и услуги по аттестационным испытаниям и аттестации на соответствие требованиям по защите информации: средств и систем информатизации; помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите; защищаемых помещений;

д) работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении: средств и систем информатизации; помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите; защищаемых помещений;

е) услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации).

В соответствии с п. 10 раздела II Приказа ФСТЭК России от 11.02.2013 N 17 ("Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных система" для проведения работ по защите информации в ходе создания и эксплуатации информационной системы обладателем информации (заказчиком) и оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации при необходимости привлекаются организации, имеющие лицензию на деятельность по технической защите конфиденциальной информации в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно п. 3.2 электронного документа "Описание объекта закупки" состав и перечень услуг, необходимых Заказчику, включает в себя:

Таким образом, в положениях извещения отсутствуют услуги по мониторингу информационной безопасности средств и систем информации.

В настоящем случае требование о предоставлении копии действующей лицензии Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, включающей следующие виды работ (услуг): услуги по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации является необоснованным, что нарушает п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

По факту нарушения п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе Инспекцией не усматриваются правовые основания для выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания, так как оно ранее было выдано при проведении внеплановой проверки данной закупки по делу N 034/06/105-571/2024 по жалобе ООО "Д".

Также, Инспекция не передает материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, так как ранее они переданы в рамках рассмотрения дела N 034/06/105- 571/2024.

На основании всего вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе Инспекция

1. Признать заказчика - ГКУ ВО "А" - нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.