Решение Калининградское УФАС России от 26.05.2025 N 039/10/99-418/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, члены Инспекции:

Ф. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителя уполномоченного органа - Администрации Советского городского округа: С. (по доверенности), в отсутствие представителей: заказчика - муниципального бюджетного учреждения "Б", заявителя - ООО "Т", уведомленных надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии, на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных по проверке электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Калининградского УФАС России N 30 от 22.04.2025, изданного в связи с поступлением обращения ООО "Т" (вх. 3064-ЭП/25 от 16.04.2025), на основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проводится внеплановая документарная проверка соблюдения заказчиком - муниципальным бюджетным учреждением "Б" (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Администрацией Советского городского округа (далее - Уполномоченный орган) требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка автогидроподъемника (извещение N 0135300003925000009) (далее - Аукцион),

Проверка начата 23.04.2025, Приказом Калининградского УФАС России N 34 от 12.05.2025 срок проведения проверки продлен до 26.05.2025. Проверка окончена 26.05.2025.

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены следующие документы:

- сведения, представленные Заявителем, Заказчиком, Уполномоченный органом, оператором электронной площадки;

- сведения с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

В обоснование своей жалобы Заявителем приведен следующий довод

Заявитель полагает, что победителя закупки должны были отклонить при рассмотрении заявок, поскольку в составе своей заявки он представил недостоверный номер реестровой записи предлагаемого к поставке товара, а именно: реестровый номер указан на базовое шасси, а не на готовое изделие.

Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути предмета проверки

Уполномоченный орган полагает, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе, поскольку в заявке победителя при рассмотрении не было выявлено недостоверных сведений.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути предмета проверки

Заказчик в своих письменных пояснениях поддерживает позицию Уполномоченного органа.

В результате проведенной проверки, на основании анализа изученных документов, пояснений сторон Инспекция

12.03.2025 Уполномоченным органом на официальном сайте в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки N 0135300003925000009 с приложениями. Начальная цена контракта - 8 400 000,00 рублей.

В извещении об осуществлении закупки установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), по КТРУ 29.10.59.270-00000006 "Автогидроподъемник", сформированный на основании ОКПД2: 29.10.59.270 - "Средства транспортные, оснащенные подъемниками с рабочими платформами" (пункт 106 Приложения N 1 к Постановлению N 1875), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

- все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим

Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

- при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЭА1 на участие в Аукционе поступило три заявки с идентификационными номерами: 1707934 (победитель), 1701138 (Заявитель), 1688208, которые были признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Инспекцией проанализированы данные заявки и установлено, что в подтверждение соответствия требованиям статьи 14 Закона о контрактной системе в них была представлена следующая информация:

- 1707934 (победитель): выписка из реестра российской промышленной продукции N 10539229 на "Транспортное средство ГАЗель БИЗНЕС, Модификация 3302, Двигатель бензиновый ЕВРО-5, N 1";

- 1701138 (Заявитель): выписка из реестра российской промышленной продукции N 10528880 на "Автогидроподъемник АГП - TR318L - 27840P на базе шасси ГАЗ 3302, 330202, 33025, 330252, 33026, 330262";

- 1688208: выписка из реестра российской промышленной продукции N 10528874 на "Автогидроподъемник АГП - TR318 - 27840P на базе шасси ГАЗ 3302, 330202, 33025, 330252, 33026, 330262".

Таким образом, для подтверждения соответствия требованиям статьи 14 Закона о контрактной системе во всех заявках, поданных на участие в закупке, были представлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

В рассматриваемом случае Заявитель, полагая, что в заявке N 1707934 (победитель) содержится недостоверная информация, руководствуется наименованием производимой промышленной продукции, указанным в выписке из реестра российской промышленной продукции N 10539229, а именно: реестровый номер представлен на базовое шасси, а не на готовое изделие.

Инспекция с данными доводами не может согласиться ввиду следующего.

Целью применения Постановления N 1875 является исключительно подтверждение возможности производства требуемого Заказчику товара на территории Российской Федерации. Наличие или отсутствие реестровой записи товара в реестре промышленной продукции определяет исключительно возможность отнесения предлагаемого товара к российской продукции.

При этом данный реестр может не содержать всей совокупности сведений о товаре, которые содержатся в инструкциях, руководствах по эксплуатации, сертификатах на данный товар и т.п.

Данный реестр подтверждает лишь страну происхождения товара, но не может служить ориентиром в определении сведений о нем.

Вместе с тем вышеуказанный реестр определяет признание продукции в разрезе применения статьи 14 Закона о контрактной системе российской продукцией, что свидетельствует о наличии у производителя производственных мощностей для производства товаров, лежащих в границах одного товарного рынка.

Таким образом, участник закупки, указывающий реестровую запись из реестра российской промышленной продукции, подтверждает исключительно наличие возможности произвести требуемый к поставке товар, страной происхождения которого и будет являться Российская Федерация, что, в свою очередь, соответствует целям применения Постановления N 1875.

Реестровая запись, представленная в заявке N 1707934 (победитель), полностью отвечает требованиям Постановления N 1875 и подтверждает возможность поставки товаров российского производства.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, в данный момент поставщиком представлена информация о самом подъемнике: "Рабочее оборудование подъемника с рабочей платформой Р 180 Т", реестровый номер N 1097222, который установлен на автомобиль ГАЗ 3302.

Инспекция отмечает, что определение фактического соответствия товара информации, в том числе указанной в выписке, осуществляется на этапе исполнения контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Поскольку технические характеристики, указанные в составе заявки N 1707934 (победитель), полностью соответствуют установленным Заказчиком техническим характеристикам в описании объекта закупки, у комиссии Уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для отклонения заявки.

На основании изложенного, Инспекция приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа, Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе. Довод жалобы является необоснованным.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

Нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика - муниципального бюджетного учреждения "Б", уполномоченного органа - Администрации Советского городского округа, требований Закона о контрактной системе при проведении Аукциона, предметом которого является поставка автогидроподъемника (извещение N 0135300003925000009), не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.