Решение Вологодское УФАС России от 26.05.2025 N 035/10/104-450/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

Сучков О.Н. - председатель Комиссии Управления, временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Шпякина М.А. - член Комиссии Управления, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Косоногова Е.А. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференц-связи обращение Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области "Т" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "А" (далее - Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при участии

представителей Заказчика,

представителя Общества

19.05.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

12.03.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона от 12.03.2025 N 0130200002425000039.

Предмет закупки - поставка средств автотранспортных.

Начальная (максимальная) цена контракта: 137 323 333,42 руб.

20.03.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2025 N ИЭА1, согласно которому, победителем открытого конкурса в электронной форме признано ООО "А".

31.03.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, реестровый номер 3352529207725000023, на сумму 131 830 400,06 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить средства автотранспортные (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 1.2 Контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с п. 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Вологодская область, г. Вологда, г. Череповец (далее - место доставки).

Срок поставки (доставки) товара: с даты заключения Контракта до 01 мая 2025 года.

Срок исполнения Контракта: с даты заключения Контракта по 23 мая 2025 года.

Поставщик не менее чем за 7 рабочих дней до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Поставщиком в адрес Заказчика направлены письма исх. N 55 от 01.04.2025, N 56 от 09.04.2025 с предложением о поставке средства автотранспортного с улучшенными техническими характеристиками: базовая длина автомобиля вместо 5100 мм 5110 мм; камера заднего вида (купольная). Поставщик предлагает Заказчику при его согласии на поставку автомобилей с улучшенными характеристиками заключить дополнительное соглашение.

Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо исх. N 01-19/1696 от 10.04.2025 в ответ на письма Поставщика (исх. N 55 от 01.04.2025, N 56 от 09.04.2025) следующего содержания: "В связи с поступившей в адрес Заказчика информации, о несоответствии предлагаемого к поставке Товара характеристикам, указанным в спецификации, Заказчиком сделаны запросы в адрес производителя базовой модели базовой модели ГАЗ A13S12. По результатам полученного ответа будет принято решение по сути Вашего обращения".

Поставщиком в адрес Заказчика направлены письма исх. N 57 от 11.04.2025, N 61 от 16.04.2025 следующего содержания "В соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) длина единицы товара, согласованная сторонами, составляет 5 100 миллиметров. Настоящим уведомляем, что реальная длина единицы товара в виду сложившихся обстоятельств, не зависящих от Поставщика, составляет 5 110 миллиметров.

Обнаружив расхождение между согласованной сторонами и реальной характеристиками единицы товара ООО "А" обратилось к квалифицированному техническому эксперту для установления факта соответствия предполагаемого к поставке товара: Автомобилей легковых АВРОРА на базе ГАЗ A13S12 описанию объекта закупки к Контракту. Изучив предоставленные материалы, нормативную базу, заключение об оценке типа транспортного средства ОП RU E-RU.RU00.0000688.P2 (копия прилагается) технический эксперт Г. пришел к выводу о соответствии качества, технических и функциональных характеристик (потребительских свойств) предполагаемого к поставке товара техническим и функциональным характеристикам товара, указанным в спецификации на поставку средств автотранспортных (Приложение N 1 к Контракту) по всем пунктам, за исключением позиции "длина - 5 100 миллиметров", однако отметил, что увеличение длины единицы товара на 10 мм (0,19696%) от длины 5 100 мм является малозначительным и не является ухудшением технических, потребительских или функциональных характеристик предполагаемого к поставке товара (копия Заключения по качественно-технической экспертизе транспортного средства от 11.04.2025 года прилагается).

Для разрешения сложившейся ситуации, предотвращения просрочки поставки товара, ООО "А" предлагает к поставке средства автотранспортные функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с функциональными характеристиками (потребительскими свойствами) товара, указанного в спецификации на поставку средств автотранспортных к Контракту, а именно: Автомобилей легковые АВРОРА на базе ГАЗ A13S12, длина 5310 миллиметров, подножка задняя стационарная - в наличии (иные характеристики идентичны характеристикам, указанным в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

Технический эксперт Г. в своем заключении по качественно-технической экспертизе транспортного средства от 11.04.2025 подтверждает факт того, что функциональные характеристики (потребительские свойства) товара предлагаемого к поставке с установленной подножкой задней стационарной, являются улучшенными по сравнению с функциональными характеристиками (потребительскими свойствами) товара, указанного в спецификации на поставку средств автотранспортных к Контракту.

В соответствии с ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе, пп. 4.2.5 п. 4.2 Контракта Поставщик вправе по согласованию с Заказчиком (путем заключения дополнительного соглашения) поставить товар, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте, в связи с чем Поставщик просит Заказчика рассмотреть вопрос о возможности поставки товара с улучшенными характеристиками".

Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо исх. N 01-19/1771 от 15.04.2025, N 01-19/1880 от 18.04.2025 в ответ на письма Поставщика (исх. N 57 от 11.04.2025, N 61 от 16.04.2025) согласно которым Заказчик считает нецелесообразным заключение дополнительного соглашения к Контракту.

Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 60 от 16.04.2025 о готовности поставить товар.

Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 62 от 18.04.2025, в котором Поставщик предлагает поставить товар с улучшенными характеристиками.

Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо исх. N 01-19/2053 от 29.04.2025 в ответ на письмо Поставщика (исх. N 62 от 18.04.2025), согласно которому Заказчик считает нецелесообразным заключение дополнительного соглашения к Контракту.

Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 65 от 23.04.2025 о готовности поставить товар.

Поставщиком в адрес Заказчика направлены письма исх. N 2А, 3А от 30.04.2025, в котором Поставщик просит Заказчика произвести приемку товара в порядке, предусмотренном Контрактом.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 11.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном ч. 9 - 23 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. 4.4.6 п. 4.4 Контракта принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пп. 4.3.2 п. 4.3 Контракта Заказчик обязуется принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, если в ходе исполнения

Контракта установлено, что:

- поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе и (или) поставляемому товару;

- при определении поставщика поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

05.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.05.2025 Заказчик сформировал решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта с использованием ЕИС.

05.05.2025 Заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Поставщика является 05.05.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 16.05.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 16.05.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 16.05.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик в Решении указал следующее: "Поставщиком 30 апреля 2025 года предоставлены для приемки автомобили в количестве 26 штук. В ходе приемки установлено, что длина автомобилей составляет 5320 миллиметров. В соответствии со спецификацией на поставку средств автотранспортных (Приложение к Контракту N 42 от 31 марта 2025 года) длина поставляемого автомобиля легкового АВРОРА на базе ГАЗ A13S12 должна составлять 5100 миллиметров.

Частью 15 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением о 5 осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе и (или) поставляемому товару.

Поставляемый Товар автомобиль легковой АВРОРА на базе ГАЗ A13S12 при длине 5320 миллиметров не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке требованиям к поставляемому товару.

Таким образом, Поставщик свои обязательства по Контракту исполнил ненадлежащим образом, тем самым нарушив пункт 1.2 Контракта.

На основании изложенного, руководствуясь п. 11.2 Контракта, ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, решил отказаться от исполнения контракта на поставку средств автотранспортных".

Заказчиком в адрес Поставщика направлено требование (претензия) об уплате штрафа в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных Контрактом на осуществление закупки товара (работы, услуги) (письмо исх. N 01-19/2329 от 19.05.2025).

22.05.2025 Обществом оплачен штраф (платежное поручение N 35 от 22.05.2025).

Комиссия Управления отмечает, что рассмотрение данного обращения было назначено на 23.05.2025.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации Комиссия Управления объявила перерыв в рассмотрении обращения до 26.05.2025. Сторонам необходимо было предоставить информацию и документы, подтверждающие их доводы на заседании Комиссии Управления, в том числе предоставить всю переписку относительно исполнения Контракта, документы об исполнении Контракта.

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Поставщиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

30.04.2025 Поставщиком поставлен товар, автомобили легковые в количестве 26 шт.

Согласно информации из ЕИС, Поставщиком размещен документ о приемке 05.05.2025.

05.05.2025 Поставщику отказано в приемке товара, в связи с тем, что длина товара в соответствии со спецификацией - 5100 мм, а фактическая длина поставленного товара - 5320 мм.

Комиссией УФАС установлено, что Заказчиком подана в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявка на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией. Разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - разрешение) получено. В разрешение указана следующая рекомендация: "указывать технические характеристики товара, идентичные техническим характеристикам товара, содержащимся в заявке Заказчика".

В материалы обращения представлены сторонами следующие документы: заключение ИП Г., заключение Нижегородского государственного технического университета им. Р.Е. Алексеева "Центр безопасности дорожного движения и технической экспертизы", заключение об оценке типа транспортного средства, согласно которым длина автотранспортного средства составляет - 5110 мм.

Согласно информации, представленной Заказчиком, ООО "А" в своей заявке на участие в закупке указал длину автотранспортного средства - 5100 мм.

На заседании Комиссии УФАС представитель Общества сообщила, что при подаче заявки на участие в закупке участником закупки допущена техническая ошибка, а именно в указании длины автомобиля.

Как указывалось ранее, срок поставки (доставки) товара: с даты заключения Контракта до 01 мая 2025 года.

Поставщиком поставлен товар 30.04.2025. При приемке товара обнаружено, что длина автомобиля составляет 5320 мм, при снятии задней подножки длина составила 5110 мм. При этом, в соответствии со спецификацией длина поставляемого автомобиля должна составлять 5100 мм.

Комиссия Управления отмечает, в рассматриваемом случае Поставщиком предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение обязательств по Контракту, со стороны Общества неоднократно были предложены Заказчику альтернативные варианты товара с улучшенными характеристиками.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Заказчик в своих письменных пояснениях сообщает, что не настаивает на включении информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рассматриваемом случае, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что из представленных сторонами документов следует, что Обществом совершались действия в целях исполнения Контракта, предпринимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта. Комиссия Управления не усматривает намеренного умышленного уклонения от исполнения Контракта.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, Комиссией Управления в действиях Общества не установлено недобросовестного поведения, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

Отказать во включении информации об ООО "А" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.