Решение Удмуртское УФАС России от 26.05.2025 N 018/06/104-577/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии <...> - руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрация МО "М" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки - ООО "С" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме зз-0015-18629 - 2025 Приобретение жилого помещения в жилом доме блокированной застройки, которое будет создано в будущем для муниципальных нужд в целях реализации Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019-2025 годы (номер извещения в ЕИС - 0813500000125008077), и на проведение внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

на заседании Комиссии 23.05.2025

в присутствии посредством ВКС:

представителя Администрация МО "М"- <...> (доверенность от 19.05.2025),

представителя ООО "С" (далее - Общество) - <...> (доверенность от 20.05.2025), законного представителя ООО "С" - <...>

в отсутствие:

ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

на заседании Комиссии 26.05.2025

в присутствии посредством ВКС:

представителя Администрация МО "М"- Я. (доверенность от 19.05.2025),

представителя ООО "С" (далее - Общество) -<...>. (доверенность от 20.05.2025), законного представителя ООО "С" - <...>

29.04.2025 Уполномоченное учреждение разместило в единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта 2 063 233,27 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 14.05.2025 N ИЗК1 была подана одна заявка на участие, соответствующая извещению. Победителем признан ООО "С".

15.05.2025 Заказчик направил посредством ЕИС проект Контракта на подписание Поставщику. Регламентированный срок подписания - 16.05.2025.

19.05.2025 Поставщик был признан уклонившимся от заключения Контракта.

Согласно пояснениям Общества, Контракт не был подписан в установленный законом срок по причине обстоятельств непреодолимой силы, так как в период с 5:00 16.05.2025 по 01:00 17.05.2025 арендодателем ООО "Б" было произведено аварийное отключение электроэнергии в связи с необходимостью ремонтных работ, что подтверждается справкой от ООО "Б". Кроме того, общество обеспечило исполнение контракта путем приобретения независимой банковской гарантии в АО "А", номер гарантии 13IC3X.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

В силу пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующей особенности: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверки заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020).

В соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

Исходя из предоставленных документов и пояснений, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

Общество до истечения срока подписания проекта Контракта обратилось для получения независимой банковской гарантии в АО "А". с целью обеспечения исполнения Контракта. 16.05.2025 Общество оплатило изготовление независимой гарантии, что подтверждается выпиской по счету, предоставленной в материалы дела. 19.05.2025 независимая гарантия номер гарантии 13IC3X была выпущена. Таким образом, Обществом совершались действия, направленные на заключение Контракта.

С учетом изложенного Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии оснований для включения ООО "С" в РНП.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

Сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме зз-0015-18629 - 2025 Приобретение жилого помещения в жилом доме блокированной застройки, которое будет создано в будущем для муниципальных нужд в целях реализации Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019-2025 годы (номер извещения в ЕИС - 0813500000125008077) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.