Решение Краснодарского УФАС России от 26.05.2025 N 337/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее Заявитель) на действия заказчика - ФГБНУ ФНЦ ВНИИМК при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт Лабораторный корпус (новый). Литер: Упод/Ууу1 (инв.0101200020), расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, <...>" (извещение N 0318100016725000004) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "Э", согласно которой заказчиком не учтены положения типового проекта контракта в разделе Условие о цене контракта. Условие контракта противоречит системе налогообложения подрядчика.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились. Контракт заключается на условиях закупки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - - ФГБНУ ФНЦ ВНИИМК в ЕИС 11.04.2025 размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт Лабораторный корпус (новый). Литер: Упод/Ууу1 (инв.0101200020), расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, <...>" (извещение N 0318100016725000004) с НМЦК 34 707 740,88 рублей.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Ч.11. ст. 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок. Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2023 г. N 1066 "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства" (далее Типовой контракт).

В разделе VI. Типового контракта Условия о цене контракта указано:

36. Цена контракта составляет рублей копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

В составе извещения размещен проект контракта, в котором указано:

2. ЦЕНА КОНТРАКТА И ПОРЯДОК ОПЛАТЫ

2.1. Цена Контракта составляет ____ (____) рублей ___ копеек в том числе НДС 20% в сумме ____ (____) рублей ___ копеек.

Таким образом, условие п. 2.1 проекта контракта не соответствует Типовому контракту.

В соответствии с заявкой ООО "Э", поданной на участие в закупке, указана цена, которая является твердой и ставка НДС 5%. Таким образом, участником сформировано предложение о цене контракта с учетом всех расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

07.05.2025 заказчиком через электронную площадку направлен проект контракта для подписания с указанием цены и ставки НДС 20%. В связи с чем, Заявителем 16.05.2025 сформирован протокол разногласий о внесении в п. 2.1 информацию о цене контракта с НДС 5%. 20.05.2025 заказчик направил доработанный проект контракта, оставив п. 2.1 контракта без изменений.

В соответствии с п. 3) ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий: формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Участником сформировано предложение о цене контракта с учетом всех расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. В заявке цена контракта указана с учетом особенностей режима налогообложения подрядчика. Данный участник является плательщиком НДС 5%, что отражено в структурированной заявке. В связи с чем, при указании в заявке участника цены контракта с учетом особенностей налогообложения подрядчика размер ставки налога на добавленную стоимость должен соответствовать размеру ставки НДС, применяемой участником. Например, в письме министерства строительства и жилищно коммунального хозяйства РФ от 07.04.2025 N 19948-АВ/09 указано, что порядок определения цены контракта и ее структура как по результатам проведения закупочной процедуры, так и при осуществлении приемки и оплаты выполненных работ являются аналогичными и учитывают коэффициент снижения НМЦК, определенный по результатам закупочных процедур, который предложен участником закупки с учетом применяемой им системы налогообложения.

В соответствии с письмом Минфина России от 21.04.2025 N 03-07-11/39805 в случае указания цены контракта с учетом особенностей режима налогообложения поставщика (подрядчика, исполнителя) размер ставки НДС, включаемый в проект контракта, должен соответствовать размеру ставки НДС, применяемому участником закупки, с которым заключается контракт. Также в письме Минфина России от 21.04.2025 N 03-07-11/39805 указано, что ставка НДС не является существенным условием контракта и может быть изменена путем заключения дополнительного соглашения без изменения цены контракта. В связи с чем, законное основание для указания в контракте ставки НДС 20%, которое не является существенным условием, в рассматриваемой ситуации у заказчика отсутствует.

Установлено, что контракт заключен.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Э" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - нарушение ч. 1 ст. 34, ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318100016725000004).

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.