Решение Тюменское УФАС России от 26.05.2025 N РНП/223-17/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференции "TrueConf" обращение "...-..." (далее также - "...-...", Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" информации в отношении "...-..." (ИНН: "...-...") (далее также - "...-...", Общество) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора оказания услуги клининговой компании для Урайского УМН на 2024-2027 г.г., заключенного по результатам редукциона (Номер извещения АО "С": SBR043-2405070070), далее - Закупка.

в отсутствие представителя Общества, уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом;

с участием:

представителей "...-...": "...-..." по доверенности от 25.11.2025 N 20-270, "...-..." по доверенности от 25.09.2025 N 20-188, "...-..." по доверенности от 14.01.2025;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение "...-..." о включении в реестр недобросовестных поставщиков в отношении "...-..." (ИНН: "...-...") по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора оказания услуги клининговой компании для Урайского УМН на 2024-2027 г.г., заключенного по результатам редукциона (Номер извещения АО "С": SBR043-2405070070).

Комиссия, исследовав документы, сведения и материалы, представленные лицами, участвующими в деле, а также заслушав их устные пояснения установила следующее.

В соответствии со ст. 1 Закона N 223-ФЗ, в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цен, качества и надежности, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, данным законом установлены общие принципы и требования, предъявляемые к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, установлен распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 N 430-р.

Регламентом совета (ЕС) от 25.02.2022 N 2022/328, со стороны США, Регламентом Совета (ЕС) от 31.07.2014 N 833/2014 в отношении ПАО "Т" введены ограничительные санкции.

Постановлением Правительства РФ N 331 от 30.06.2004 соответствующие полномочия возложены на Федеральную антимонопольную службу (п. 5.3.4 Положения о ФАС России).

Во исполнение Закона N 223-ФЗ, постановлением Правительства РФ N 1211 от 22.11.2012 утвержден Перечень сведений, включаемых в РНП (далее - Перечень сведений), Правила ведения РНП (далее - Правила ведения реестра), а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным на ведение РНП (далее - Правила направления сведений).

Пунктом 8 Правил ведения реестра определено, что уполномоченный орган в установленном порядке осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пп. 2 - 4 Правил ведения реестра.

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись (п. 9 Правил ведения реестра).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211" (далее - Приказ ФАС России N 1072/24), проверка документов, содержащихся в них фактов, свидетельствующих о расторжении договора в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора проводится комиссией по контролю в сфере закупок территориального органа ФАС России в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, содержащих сведения в территориальный орган ФАС России.

По результатам рассмотрения, анализа и сопоставления совокупности представленных сторонами документов, сведений и материалов, в том числе, отражающих последовательность событий, произошедших при проведении рассматриваемой закупки, Комиссией Тюменского УФАС России установлено следующее:

Согласно Протоколу от 05.06.2024 N 0001-207-К-Y12-00818-2024/И (далее - Итоговый протокол), на участие в редукционе была допущена 4 заявки, по результатам которого Победителем закупки был признан участник N 1 ("...-...").

19.06.2024 - между Заказчиком и Обществом заключен Договор N ТСИБ-1922-2024 на оказание клининговых услуг для Урайского УМН на 2024-2027 г.г. (далее - Договор), на сумму: 37 000 000 руб. без учета НДС.

Пунктом 1.1 Договора установлено, что по настоящему Договору Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по предоставлению клининговых услуг Заказчику (далее по тексту - услуги) в соответствии с Приложением N 1 к настоящему Договору "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на оказание услуг клининговой компании для Урайского УМН на 2024-2027 г.г., расположенных в зданиях по адресам:

1) г. Урай, мкр. 2, д. 100, ХМАО - Югра (РДП);

2) <...> ХМАО - Югра, (БПО);

3) НПС "Красноленинская"; Октябрьский район, ХМАО - Югра;

4) пгт. Междуреченский, Нефтепроводная д. 1, Кондинский район, ХМАО - Югра, ЛПДС "Конда" (общежитие на 62 места);

5) г. Урай, территория НПС, ХМАО - Югра ЦРС Урайского УМН;

6) г. Урай, территория НПС ХМАО - Югра, ЛПДС "Шаим";

7) пгт. Междуреченский, Береговая д. 16А, Кондинский район, ХМАО - Югра Центральный склад Урайского УМН;

8) Тюменская область, Кондинский район, ХМАО - Югра НПС "Ягодное" Урайского УМН;

а Заказчик обязуется оплачивать оказанные услуги Исполнителем на условиях, определенных настоящим Договором.

Пунктом 1.2 Договора установлено, что Исполнитель оказывает услуги по настоящему Договору:

в нежилых помещениях Заказчика, общей площадью:

1) г. Урай, мкр. 2, д. 100, ХМАО - Югра (РДП); убираемая площадь здания S - 2098,80 м2;

2) <...> ХМАО - Югра, (БПО); убираемая площадь здания S - 5061,30 м2;

3) НПС "Красноленинская"; Октябрьский район, ХМАО - Югра, убираемая площадь здания S - 2991,08 м2;

4) пгт. Междуреченский, Нефтепроводная д. 1, Кондинский район, ХМАО - Югра, ЛПДС "Конда" (общежитие на 62 места); убираемая площадь здания S - 1356,00 м2;

5) г. Урай, территория НПС, ХМАО - Югра ЦРС Урайского УМН, убираемая площадь здания S - 700,00 м2;

6) г. Урай, территория НПС ХМАО - Югра, ЛПДС "Шаим"; убираемая площадь здания S - 1600,00 м2;

7) пгт. Междуреченский, Береговая д. 16А, Кондинский район, ХМАО - Югра Центральный склад Урайского УМН убираемая площадь здания S - 1698,00 м2;

8) Тюменская область, Кондинский район, ХМАО - Югра НПС "Ягодное" Урайского УМН убираемая площадь здания S - 2157,00 м2; (далее - объект).

Услуги, указанные в пункте 1.1 настоящего Договора, оказываются Исполнителем с использованием собственных специальных инструментов, техники, оборудования, моющих средств и других расходных материалов. Расходы, связанные с техническим обслуживанием и ремонтом оборудования, указанного в настоящем пункте Договора, несет Исполнитель.

Разделом 5 Договора установлен Порядок приемки оказанных услуг в соответствии с которым, Исполнитель не позднее 2 (Второго) числа месяца, следующего за отчетным, направляет Заказчику два экземпляра Акта оказанных услуг (далее - Акт).

Заказчик в течение 5 (Пяти) дней должен рассмотреть и подписать Акт, в случае несогласия с Актом Заказчик в указанный выше срок направляет Исполнителю мотивированный отказ от подписания Акта.

В случае если в течение 15 (Пятнадцати) рабочих дней с даты отправления, подписанный Заказчиком Акт либо мотивированные возражения в адрес Исполнителя не поступили, услуги считаются оказанными надлежащим образом и принятыми Заказчиком как соответствующие условиям настоящего Договора.

Пунктом 2.1 Договора установлено, что Исполнитель обязан:

Оказывать услуги надлежащего качества, в полном объеме и в срок, определенный настоящим Договором (п. 2.2.1 Договора).

Уведомлять Заказчика в письменной форме обо всех случаях невозможности выполнить свои обязательства по Договору в течение 2 (Двух) часов с момента выявления подобных обстоятельств (п. 2.2.2 Договора).

Назначить ответственного представителя со стороны Исполнителя и обеспечить его присутствие на объектах в рабочие дни с 09-00 ч. по 18-00 ч. Под рабочими днями в целях настоящего договора понимаются рабочие дни с понедельника по пятницу, а также выходные и нерабочие праздничные дни, которые в установленном порядке нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации признаны рабочими днями (п. 2.2.3 Договора).

Обеспечить персонал (работников) Исполнителя, оказывающих услуги по настоящему Договору, спецодеждой (униформой) (п. 2.2.4 Договора).

Устранять все замечания Заказчика по качеству оказываемых услуг Исполнителем по настоящему Договору в разумный срок (с учетом специфики технологического процесса), который не может превышать 24 (Двадцати четырех) часов с момента получения соответствующего письменного указания от Заказчика (п. 2.2.11 Договора).

Разделом 7 Договора установлены Обстоятельства непреодолимой силы в соответствии с которыми стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по настоящему Договору, если указанное неисполнение обязательств явилось следствием действий обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажорных обстоятельств), под которыми понимаются такие обстоятельства, которые возникли после заключения Сторонами настоящего Договора в результате непреодолимых и необратимых для Сторон событий чрезвычайного характера, как-то: наводнения, пожара, землетрясения и других стихийных бедствий, войны и военных действий, а также издания федеральными органами государственной власти актов, запрещающих или ограничивающих исполнение обязательств по настоящему Договору, и иных непредотвратимых и не зависящих от воли Сторон обстоятельств.

Сторона, для которой создалась ситуация невозможности выполнения обязательств по настоящему Договору, должна:

- незамедлительно, в течение 3 (Трех) календарных дней с момента наступления таких обстоятельств направить другой Стороне нарочным, по факсу или заказным письмом уведомление о наступлении и продолжительности действия указанных обстоятельств непреодолимой силы. В уведомлении должны быть сообщены данные о характере обстоятельств, а также по возможности дана оценка их влияния на возможность исполнения обязательств по настоящему Договору и срок их исполнения;

- в разумный срок, но не более 20 (Двадцати) календарных дней с момента наступления форс-мажорных обстоятельств передать другой Стороне Сертификат Торгово-промышленной Палаты или иного компетентного органа или организации, подтверждающий наличие форс-мажорных обстоятельств.

Не уведомление или несвоевременное уведомление о наступлении форс-мажорных обстоятельств лишает Стороны права в случае невозможности выполнить свои обязательства по настоящему Договору ссылаться на наступление указанных обстоятельств.

В случае наступления форс-мажорных обстоятельств срок выполнения Стороной обязательств по настоящему Договору отодвигается соразмерно времени, в течение которого действуют эти обстоятельства и их последствия.

Если наступившие форс-мажорные обстоятельства и их последствия продолжают действовать более 1 (Одного) месяца, Стороны проводят дополнительные переговоры для согласования иного порядка и способов исполнения настоящего Договора, либо условий расторжения настоящего Договора. В соглашении о расторжении Договора в связи с действием форс-мажорных обстоятельств Стороны оговаривают порядок и сроки прекращения возникших до расторжения настоящего Договора обязательств Сторон.

Пунктом 11.1 Договора установлено, что Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами, действует по "31" августа 2027 года включительно, а в части взаиморасчетов по настоящему Договору - до полного исполнения Сторонами своих обязательств.

Из материалов дела установлено следующее.

В нарушении взятых на себя обязательств Исполнитель c 07.03.2025 г. перестал оказывать клининговые услуги по объектам Заказчика:

1) г. Урай, мкр. 2, д. 100, ХМАО - Югра (РДП);

2) <...> ХМАО - Югра, (БПО);

3) г. Урай, территория НПС, ХМАО - Югра ЦРС Урайского УМН;

4) г. Урай, территория НПС ХМАО - Югра, ЛПДС "Шаим";

5) пгт. Междуреченский, Береговая д. 16А, Кондинский район, ХМАО - Югра Центральный склад Урайского УМН;

6) Тюменская область, Кондинский район, ХМАО - Югра НПС "Ягодное" Урайского УМН.

В связи с нарушением Подрядчиком договорных обязательств, выразившихся в нарушении срока оказания услуг более 30 дней, Заказчиком 17.04.2025 в адрес "...-..." направило письменное уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора N ТСИБ-1922-2024 от 19.06.2024.

Пунктом 11.2 Договора установлено, что Договор может быть досрочно расторгнут:

- По соглашению Сторон;

- В одностороннем порядке в случае нарушения одной из Сторон существенных условий настоящего Договора;

- По другим основаниям, предусмотренным настоящим Договором и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 319 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 523 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

При этом, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что основанием для одностороннего отказа от Договора послужило не выполнение Подрядчиком работ на в полном объеме, просрочкой выполнения работ более 30 дней (по состоянию на 07.05.2025), что по мнению Заказчика явилось существенным нарушением договора.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено Уведомление от 17.04.2025 N ТСИБ-01-08-23-14/24480 (далее - Уведомление) об одностороннем отказе от исполнения договора. Согласно Отчету N 80105008318631 Уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора получено Обществом - 29.04.2025. Соответственно Договор считается расторгнутым с 29.04.2025.

Пунктом 9(1) Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, установлено, что сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

В материалы дела Обществом не представлено пояснений о причинах неисполнения обязательств по Договору, а также доказательств, сведений, документов, свидетельствующих о совершении действий направленных на исполнение обязательств по Договору.

Комиссия Тюменского УФАС России обращает внимание, что в силу общих принципов гражданского законодательства, хозяйствующий субъект (участник закупки), принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, в том числе включение сведений о соответствующем участнике закупки в РНП в случае совершения им действий (бездействия), нарушающих требования законодательства РФ о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе требований закупочной документации и Положения о закупке.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства РФ, документов, сведений и материалов, предоставленных Заказчиком, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях "...-..." недобросовестного поведения в связи с неисполнением обязательств по договору оказания клининговых услуг.

С учетом изложенного, изучив представленные материалы, а также выслушав представителя Заказчика, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Поставщика признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора, о наличии основания для принятия решения об отказе во включении сведений в отношении "...-..." в РНП.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе" и от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков", предусмотренного Законом N 223-ФЗ и Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Тюменского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении "...-..." (ИНН: "...-...") по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора оказания услуги клининговой компании для Урайского УМН на 2024-2027 г.г., заключенного по результатам редукциона (Номер извещения АО "С": SBR043-2405070070).

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона N 223-ФЗ включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.