Решение Самарское УФАС России от 26.05.2025 N РНП-63-162

Резолютивная часть оглашена 26.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГБУЗ СО "С" (далее - Заказчик) ИП Д. в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведенного электронного аукциона на поставку расходных медицинских материалов для лаборатории (реагенты диагностические) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "С" (0142200001324025622, начальная (максимальная) цена контракта - 595 520,00),

19.05.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Поставщик не поставил товар, предусмотренный контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Причины обращения Заказчика в Самарское УФАС России изложены в письменных пояснениях, представленных согласно уведомлению от 21.05.2025 вх.N 7467-ЭП/25 ИП Д. считает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта неправомерным на основании письменных пояснений от 22.05.2025 вх.N 7560-эп/25.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

Между ГБУЗ СО "С" и ИП Д. заключен контракт N 51К/25 от 25.11.2024 (далее - Контракт), предметом которого является Поставка расходных медицинских материалов для лаборатории (реагенты диагностические) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "С".

Согласно пункту 1.1. контракта предметом настоящего контракта является: Поставка расходных медицинских материалов для лаборатории (реагенты диагностические) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "С" (далее - Товар). В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку Товара в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно приложению N 2 к контракту Сроки поставки товара, завершения работ, график оказания услуг: с 01.01.2025 г. по 31.12.2025 г.

Предметом закупки является поставка расходных материалов для лаборатории (реагенты диагностические):

1) Подсчет клеток крови ИВД, реагент, для гематологических анализаторов серии ВС 39 шт., тип реагента: изотонический разбавитель крови;

2) Подсчет клеток крови ИВД, реагент, тип реагента: лизирующий раствор, 23 шт., для гематологических анализаторов серии ВС.

В составе заявки И.П. Д. представлены документы, подтверждающие намерение при исполнении контракта поставить медицинское изделие с регистрационным удостоверением от 10.05.2017 N ФСР 2011/10980 Комплект реагентов "Юни-Гем" для анализа форменных элементов крови и гемоглобина на различных гематологических анализаторах ТУ 9398-247-45399867-2006, производитель ООО "Р", Россия.

В подтверждение совместимости товара с гематологическими аппаратами серии ВС к заявке приложены разъяснение ФАС России о взаимозаменяемости комплекта реагентов "Юни-Гем" с иными реагентами от 10.06.2013, информационное письмо производителя ООО "Р" от 08.01.2023 N 323-024 и решение Тамбовского УФАС России от 04.07.2024 N ВИ/2601/24 по делу N 068/06/49-437/2024.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 13.11.2024 победителем был признан индивидуальный предприниматель Д.

27.03.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка с просьбой осуществить поставку товара.

01.04.2025 Поставщик осуществил поставку товара Заказчику (товарная накладная N 134 от 01.04.2025).

Из письменных пояснений заказчика следует: "31.03.2025 на аптечный склад по адресу: <...>, транспортной компанией доставлен груз, состоящий из двух коробок.

Первая коробка упакована производителем, защищена от вскрытия скотчем с логотипом производителя "Р" диагностические реагенты", на транспортной упаковке имеется маркировка производителя, в соответствии с которой внутри находится Изотонический разбавитель, 20 л., входящий в комплект реагентов "Юни-Гем" для анализа форменных элементов крови и гемоглобина на различных гематологических анализаторах ТУ 9398-247-45399867-2006, производитель ООО "Р", РУ от 10.05.2017 N ФСР 2011/10980. При вскрытии транспортной упаковки установлено, что в коробке находится гибкий контейнер (ZACROS) (кубитейнер) с белой пластиковой крышкой, маркировка на первичной упаковке отсутствует.

Вторая коробка без маркировки, защищена от вскрытия прозрачным скотчем, данных о товаре, производителе, грузоотправителе не содержит, упакована не производителем.

При вскрытии транспортной упаковки установлено, что в коробке находится твердая пластиковая емкость, в которой согласно маркировке, находится лизирующий раствор, 500 мл, входящий в комплект реагентов "Юни-Гем" для анализа форменных элементов крови и гемоглобина на различных гематологических анализаторах ТУ 9398-247-45399867-2006, производитель ООО "Р", РУ от 10.05.2017 N ФСР 2011/10980.

Кроме того, в этой же коробке находилась копия регистрационного удостоверенияот 10.05.2017 N ФСР 2011/10980 на медицинское изделие Комплект реагентов "Юни-Гем" для анализа форменных элементов крови и гемоглобина на различных гематологических анализаторах ТУ 9398-247-45399867-2006, производитель ООО "Р", Россия, заверенная ИП Д. и товарная накладная N 134 от 01.04.2025 в трех экземплярах.

Согласно заключению внутренней экспертизы результатов исполнения по контракту N 51К/25 от 25.11.2024, проведенной заказчиком, товар приемке не подлежит".

23.04.2025 заказчик направил поставщику мотивированный отказ от приемки товара по контракту N 51К/25 от 25.11.2024, в соответствии с которым заказчик отказался от приемки товара по товарной накладной N 134 от 01.04.2025 на общую сумму 12435,50 руб., в связи с его несоответствием условиям извещения о закупке и контракта N 51К/25 от 25.11.2024.

25.04.2025 Заказчик направил Претензию (с требованием об уплате штрафа) N 601 от 25.04.2025, согласно которой Поставщику в срок до 07.05.2025 надлежит выплатить штраф за ненадлежащее исполнение условий Контракта в общей сумме 4 000,00 руб.:

- за нарушение пунктов 4.2., 4.3 (маркировка транспортной упаковки товара) - 1 000,00 руб.;

- за нарушение п. п. "б" п. 5.2 Контракта (отсутствие документации) - 1 000,00 руб.

- за несоответствие поставленного товара данным регистрационных документов, размещенных в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий на сайте Росздравнадзора, в части его маркировки, упаковки и варианта исполнения - 1 000,00 руб.

- за несоответствие поставленного товара описанию объекта закупки по позициям 1 и 2 в части назначения поставленного товара для гематологических анализаторов серии ВС - 1 000,00 руб.

30.04.2025 ИП Д. направил письмо Исх. N 28 от 30.04.2025 с ответом на мотивированный отказ от приемки товара.

В ходе исполнения контракта N 51К/25 от 25.11.2024 Заказчиком установлено, что поставленный по заявке заказчика товар не соответствует описанию объекта закупки по позициям 1 и 2, поскольку является недостоверной информация о назначении поставленного товара для гематологических анализаторов серии ВС, поставленный товар не соответствует данным регистрационных документов, размещенных в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий на сайте Росздравнадзора, в части его маркировки, упаковки и варианта исполнения.

Данные обстоятельства послужили основанием для принятия заказчиком одностороннего отказа от исполнения контракта.

В связи с тем, что товар, соответствующий требованиям Заказчика, поставлен не был, 05.05.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 51К/25 от 25.11.2024.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 05.05.2025, вступило в силу 15.05.2025.

Согласно пояснениям ИП: "при составлении и подаче заявки ИП Д. руководствовался требованиями к товару, изложенными в описании объекта закупки Заказчиком, информацией о предложенном в заявке товаре, находящейся в открытом доступе на официальных сайтах госорганов (Реестр медизделий на сайте Росздравнадзора, Каталог продукции российских производителей ГИСП, содержащий, в том числе, фото первичной упаковки в картоне), а также информацией, непосредственно полученной у производителя предлагаемого в заявке товара. Таким образом, ИП Д. на этапе закупки была предоставлена достоверная информация о товаре из официальных источников.

Поскольку указанные Заказчиком в отказе от приемки товара факты (гарантия производителя, требования договора о безвозмездном пользовании, необходимость использования закупаемого товара с остатками реагентов иного производителя) не были им включены ни в описание закупки, ни в Контракт, участник закупки, действуя добросовестно, не мог знать о наличии этих требований.

Пояснения по упаковке и маркировке Изотонического раствора объемом 20 л из набора реагентов Юни-Гем, а также в отношении распространении действия на реагенты Юни-Гем указанных Заказчиком нормативных правовых актов, даны производителем ООО "Р" в письме Исх. N 25-66 от 28.04.2025.

Реагенты Юни-Гем - это самостоятельное медицинское изделие (не являются принадлежностью ни к одному из зарегистрированных в России анализаторов), согласно их назначению, указанному в инструкции, они предназначены для различных гематологических анализаторов, использующих кондуктометрический и колориметрический принципы работы. Назначение реагентов Юни-Гем подтверждено в процессе госрегистрации в Росздравнадзоре, указано в их инструкции, размещенной в госреестре медизделий на сайте Росздравнадзора. При госрегистрации реагентов Юни-Гем в законодательстве не было требований указывать в эксплуатационной документации в назначении расчетный счет 40802810908180001927 в филиале "Ц" Банка ВТБ (ПАО) в г. Москве 107031, <...>, строение 1.БИК: 044525411, к/с 30101810145250000411 медизделия все возможные модели и торговые марки медизделий других производителей, с которыми они могут применяться.

Согласно инструкциям к анализаторам Mindray серии ВС-30s и BC-3600, эти анализаторы подпадают под назначение, указанное для реагентов Юни-Гем и могут с ними применяться.

В экспертном заключении ФГБУ "В" Росздравнадзора N 14/Э-12-273-005 от 20.05.201З указано, что реагенты Юни-Гем производства ООО "Р" и реагенты для гематологических анализаторов производства Mindray для З-diff гематологических анализаторов серии "ВС" являются взаимозаменяемыми.

Поставщик не уклонялся от исполнения обязательств по Контракту, более того приложил все усилия для разрешения сложившейся ситуации и достижения конечной цели предмета Контракта надлежащим образом".

Материалами дела установлено, что в установленные сроки ИП поставлен товар, что подтверждается товарной накладной N 134 от 01.04.2025. Товар поставлен в соответствии с поданной заявкой на участие в аукционе.

В извещении закупки Заказчиком не было установлено каких-либо предусмотренных пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ ограничений или требований о поставке исключительно реагентов единственного производителя, а также указаний наименования конкретного производителя или товарный знак требуемых Заказчику реагентов.

06.05.2025 ИП Д. на основании Претензии (с требованием об уплате штрафа) N 601 от 25.04.2025 оплатил Заказчику штраф в размере 2 000,00 руб. за ненадлежащее исполнение условий контракта N 51К/25: - за нарушение пунктов 4.2., 4.3 (маркировка транспортной упаковки), - за нарушение п. п. б п. 5.2. Контракта (отсутствие документации товара), что подтверждает Платежное поручение N 351 от 06.05.2025.

Указанные обстоятельства не позволяют Комиссии Самарского УФАС России сделать однозначный вывод о недобросовестности поведения индивидуального предпринимателя при исполнении контракта.

Виновного, умышленного уклонения индивидуального предпринимателя от исполнения обязательств по контракту, Комиссией Самарского УФАС России установлено не было.

У Комиссии Самарского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях индивидуального предпринимателя признаков недобросовестного поведения, которые толкуются в пользу участника закупки, так как:

Ранее обращения о включении сведений об Индивидуального предпринимателя в адрес антимонопольного органа не поступало.

Кроме того, в единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении ИП предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru (315 записей).

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно пункту а части 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.