Решение Волгоградское УФАС России от 26.05.2025 N 034/10/104-631/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

Администрации Калачевского городского поселения Калачевского района Волгоградской области;

ООО "Э", рассмотрев обращение Администрации Калачевского городского поселения Калачевского района Волгоградской области (далее - Заказчик) вх. N 5652/25 от 20.05.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "Э" (ИНН <...>, ул. Таганрогская, д., 132/2, кв. 87, <...> далее - Общество) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам размещения закупки "Выполнение работ по вывозу и утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса аварийного дома, расположенного по адресу: <...>" (номер извещения N 0129300056125000005),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 22.04.2025 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по вывозу и утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса аварийного дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Калач-на-Дону, <...>" (номер извещения N 0129300056125000005). Начальная (максимальная) цена контракта - 975 727,21 рублей (далее - НМЦК).

06.05.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2025 N ИЭА N 1, согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "Э".

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

12.05.2025 Заказчиком посредством ЕИС размещен проект контракта и направлен в адрес Общества.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта и представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, составлял не позднее 19.05.2025.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок, ООО "Э" не осуществило процедуру подписания проекта контракта.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком 20.05.2025 составлен протокол о признании победителя закупки ООО "Э" уклонившимся от заключения контракта.

По факту нарушения срока подписания проекта контракта на рассмотрении обращения представитель Общества пояснила, что в лица, уполномоченные на осуществление процедуры подписания проекта контракта по уважительным причинам отсутствовали на рабочем месте, а именно, генеральный директор находился в служебной командировке в период с 14.05.2025 по 21.05.2025 (прилагается приказ N 14 от 12.05.2025), а менеджер по закупкам находился на больничном в виду временной нетрудоспособности с 19.05.2025 по 21.05.2025 (прилагается листок нетрудоспособности N 910295302596 от 21.05.2025).

Также представители ООО "Э" просили учесть следующее.

"... Как субъект малого предпринимательства, при заключении контрактов Общество использует независимые гарантии банков. В рамках предварительной подготовки по рассматриваемой закупке, также было принято решение оформить гарантию. С этой целью на площадке "С"-АСТ была сформирована заявка N 25079132 в ПАО "С".

07.05.2025 от банка получен проект гарантии и направлен на согласование с заказчиком.

12.05.2025 от заказчика получено письмо с согласованием проекта. После этого проект гарантии направлен в банк на оформление. Сразу же 12.05.2025 произведена оплата комиссии банку за оформление гарантии по платежному поручению N 921 в сумме 3 819,97 рублей. 12.05.2025 Заказчик разместил на электронной площадке сформированный проект контракта для подписания сторонами. 12.05.2025 уже в конце рабочего дня от ПАО "С" получена независимая гарантия N 25/0044/AST/ММБ/079132. 13.05.2025 сведения о данной гарантии внесены в единый реестр за номером N 02L3340901103925000202...".

Комиссия учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В настоящем случае ООО "Э" предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерений уклониться от заключения контракта.

Данное обстоятельство, подтверждается, в том числе, оформлением независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта в регламентированный срок.

С учетом представленной информации, Комиссия не усматривает оснований для включения информации об ООО "Э" в РНП.

Также Комиссия отмечает, что Общество являлось единственным участником закупки с ценой контракта - 975 727,21 руб. (сумма НМЦК), в связи с чем не усматривается экономическая целесообразность в уклонении от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

Не включать информацию об ООО "Э" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.