Решение Свердловское УФАС России от 26.05.2025 N 066/06/104-1538/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "У" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А", исполнителе по контракту N 7-ПС/754 от 19.07.2013 на выполнение работ по организации разработки проектной документации по объект "Строительство надземного пешеходного перехода через автомобильную дорогу Обход г. Верхняя Пышма на пересечении с автомобильной дорогой г. Верхняя Пышма - п. Зеленый Бор - с/х Балтымский на территории городского округа Верхняя Пышма Свердловской области, на основании постановления Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда N 17АП-3369/2025-ГК от 15 мая 2025 по делу N А60-74713/2024, в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования видеоконференции в 16:00 ч. при участии представителей:

-заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "У" *

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области *

-в отсутствие представителей заинтересованного лица ООО "А", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило обращение заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "У" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А", исполнителе по контракту N 7-ПС/754 от 19.07.2013 на выполнение работ по организации разработки проектной документации по объект "Строительство надземного пешеходного перехода через автомобильную дорогу Обход г. Верхняя Пышма на пересечении с автомобильной дорогой г. Верхняя Пышма - п. Зеленый Бор - с/х Балтымский на территории городского округа Верхняя Пышма Свердловской области(извещение N 0162200011813001035), на основании постановления Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда N 17АП-3369/2025-ГК от 15 мая 2025 по делу N А60-74713/2024.

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 279 819,91 руб.

Контракт N 7-ПС/754 от 19.07.2013 на выполнение работ по организации разработки проектной документации по объект "Строительство надземного пешеходного перехода через автомобильную дорогу Обход г. Верхняя Пышма на пересечении с автомобильной дорогой г. Верхняя Пышма - п. Зеленый Бор - с/х Балтымский на территории городского округа Верхняя Пышма Свердловской области был подписан сторонами, дата заключения контракта - 19.07.2013.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Генпроектировщик обязуется по заданию Заказчика, выполнить работы по организации разработки проектной документации по объекту "Строительство надземного пешеходного перехода через автомобильную дорогу Обход г. Вехняя Пышма на пересечении с автомобильной дорогой г. Верхняя Пышма - п.Зеленый Бор - с/х Балтымский на территории городского округа Верхняя Пышма Свердловской области", а также провести все необходимые для утверждения проектной документации согласования, а Заказчик берет на себя обязательства принять выполненные Генпроектировщиком работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

В соответствии с п. 1.2. Контракта технические, экономические и другие требования к сметной документации изложены Заказчиком в задании, которое является неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1).

В соответствии с п. 2.1. Контракта срок выполнения работ:

Начало работ: со дня заключения контракта;

Окончание работ: 20 июня 2014 г.

В соответствии с п. 2.2. Контракта сроки начала и окончания проектных работ или их отдельных этапов, определяются в календарном плане. (Приложение N 2 к настоящему контракту).

В соответствии с п. 3.1. Контракта стоимость работ по настоящему контракту определена результатами открытого аукциона в электронной форме (Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 04.07.2013 г.) и подтверждена сторонами протоколом согласования договорной цены, который является неотъемлемой частью контракта (Приложение N 3).

На заседании Комиссии представитель Заказчика поддержал доводы, изложенные в материалах судебного дела N А60-74713/2024. В срок окончания работ по Контракту Подрядчиком в соответствии с п. 2.1 Контракта работы по прохождению экспертизы, утверждению и сдаче проектной документации в срок не сданы и обязательства ответчиком перед Учреждением до настоящего времени не исполнены. Кроме того, в решении суда указано на то, что несоблюдение подрядчиком сроков выполнения работ является существенным нарушением договора подряда.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 7.3. Контракта расторжение контракта возможно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7.4 Контракта Заказчик вправе потребовать у Генпроектировщика расторжения контракта в случаях:

- несоблюдения Генпроектировщиком сроков выполнения работ;

- не обеспечения качества проектной документации;

- аннулирования свидетельства о допусках, выданное СРО.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии ООО "А" явку представителей не обеспечило, документов в адрес Свердловского УФАС не направило.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

Согласно п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Таким образом, с учетом установленных Семнадцатым Арбитражным апелляционным судом в постановлении N 17АП-3369/2025-ГК от 15 мая 2025 по делу N А60-74713/2024 обстоятельств дела, Комиссия установила, что Подрядчиком не выполнены работы по контракту.

Таким образом, Комиссией не выявлены основания, исключающие возможность внесения сведений ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Включить сведения об ООО "А" (ИНН/КПП <...>/ 720301001) (625049, <...>), лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа, учредителе Б. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "У", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "У", уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.