Решение Новосибирское УФАС России от 26.05.2025 N 054/06/104-1341/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С": ... (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - администрации р.п. Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области, уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение администрации р.п. Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о включении сведений ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ООО "С" от исполнения контракта, заключенного с администрацией р.п. Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области по результатам закупки N 0851600009625000054 на выполнение работ по благоустройству общественного пространства в <...> этап),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение администрации р.п. Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о включении сведений ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ООО "С" от исполнения контракта, заключенного с администрацией р.п. Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области по результатам закупки N 0851600009625000054 на выполнение работ по благоустройству общественного пространства в <...> этап).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

09.04.2025 (в процессе заключения контракта) подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо с информацией о невозможности выполнить работы по заключаемому контракту, поскольку работы на данном объекте в рамках первого этапа выполнены иной организацией не в соответствии с действующим законодательством, ненадлежащим образом.

14.04.2025 между заказчиком и ООО "С" был заключен контракт N 0851600009625000054 на выполнение работ по благоустройству общественного пространства в <...> этап) на сумму 18 891 510,11 руб.

Согласно п. 3.3 контракта сроки выполнения работ по контракту:

- дата начала выполнения работ по I этапу - с даты заключения контракта, дата окончания выполнения работ по I этапу - 01.09.2025;

- дата начала выполнения работ по II этапу - 15.04.2026, дата окончания выполнения работ по II этапу - 01.09.2026.

22.04.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо с требованием приступить к выполнению работ по контракту.

29.04.2025 подрядчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение размещено в едино информационной системе 29.04.2025.

12.05.2025 заказчиком было размещено возражение на односторонний отказ подрядчика, в котором администрация р.п. Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области сообщила, что результаты работ по 1 этапу благоустройства объекта заказчика пригодны для выполнения работ по контракту N 0851600009625000054, при этом, нарушения при выполнении первого этапа работ по благоустройству не превышают 10% от всего выполненного в рамках 1 этапа объема работ. Заказчик сообщил об отсутствии своих представителей при осмотре представителями подрядчика объекта заказчика и при составлении акта данного осмотра.

13.05.2025 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия с требованием приступить к выполнению работ по контракту. К выполнению работ подрядчик не приступил.

Поскольку ООО "С" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик направил в адрес антимонопольного органа обращение о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "С" направило пояснения следующего содержания.

09.04.2025 до подписания проекта контракта представителями ООО "С" был произведен осмотр объекта заказчика и установлено, что состояние объекта не соответствует требованиям извещения о проведении закупки, а именно, была установлена невозможность приступить к выполнению работ по заключаемому контракту, поскольку работы первого этапа благоустройства выполнены иной организацией в рамках ранее заключенного контракта выполнены не в полном объеме и с нарушением действующего законодательства.

ООО "С" направило посредством ЕИС жалобу на действия заказчика при осуществлении закупки N 0851600009625000054 на выполнение работ по благоустройству общественного пространства в <...> этап).

Антимонопольным органом было отказано в рассмотрении вышеуказанной жалобы по причине ее несоответствия требованиям ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Таким образом, ООО "С" было вынуждено подписать проект контракта.

15.04.2025 представителями ООО "С" был произведен повторный осмотр объекта заказчика и составлен акт осмотра места выполнения работ N 1, согласно которому были выявлены нарушения норм, предусмотренных СНиП 2.05.02-85, СНиП 2.07.01-89, СНиП 03.03.03-8.

ООО "С" было установлено, что работы в рамках первого этапа по благоустройству объекта заказчика были выполнены ООО "Р" не в полном объеме, сумма невыполненных (в том числе, выполненных ненадлежащим образом) работ составила 2 059 327 руб. 12 коп., что превышает 10% от суммы заключенного контракта.

29.04.2025 подрядчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение размещено в единой информационной системе 29.04.2025.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 13.05.2024.

Вместе с тем, заказчиком 13.05.2025 было направлено в адрес подрядчика письмо с требованием приступить к выполнению работ по контракту.

14.05.2025 подрядчик направил в адрес заказчика письмо с указанием причин неисполнения обязательств по контракту, а также на невозможность приступить к выполнению работ по контракту, поскольку решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не отменено и вступило в силу.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 данных Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из материалов дела, в том числе, из видеоматериалов, представленных ООО "С" в жалобе, направленной посредством ЕИС 10.04.2025, усматриваются признаки невозможности приступить к выполнению работ по благоустройству общественного пространства в <...> этап). Указанное подтверждается экспертным заключением N 02/12-СТЭ, выданным по результатам проведения экспертизы результатов выполненных ООО "Р" работ по общественного пространства в <...> в рамках контракта N 0851600009624000024, согласно которому работы ООО "Р" выполнены с нарушением условий контракта, проектной документации. При этом, стоимость невыполненных работ (в том числе, выполненных ненадлежащим образом) составляет 2 059 327,12 руб.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, у подрядчика имелись основания для одностороннего отказа от исполнения контракта. Документов и сведений, подтверждающих обратное, заказчиком в адрес антимонопольного органа представлено не было.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

На основании изложенного, а также с учетом того, что из материалов дела усматривается отсутствие возможности у подрядчика приступить к выполнению работ по контракту, а также исполнить обязательства по контракту в соответствии с условиями заключенного контракта, кроме того, заказчиком не представлено документов и сведений, подтверждающих отсутствие у ООО "С" оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракту, имеются неустранимые сомнения в наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения администрации р.п. Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о включении сведений ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.