Решение Ростовское УФАС России от 26.05.2025 N 061/10/104-1532/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: К., П.,

рассмотрев обращение Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Г" (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителей Уполномоченного органа - Ж. (доверенность от 23.05.2025), Р. (доверенность от 23.05.2025), в отсутствие представителя Общества, уведомленного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 20.05.2025 поступило обращение Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о включении сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 11 от 05.03.2024 (далее - Контракт), заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0358200054924000011 "Реконструкция системы теплоснабжения ГБУСОН РО "Б".

Установка блочно-модульной газовой котельной".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ООО "Г" Контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Обществом 05.03.2024 заключен контракт N 11 на сумму 42 750 000,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1. Контракта, генеральный подрядчик на основании настоящего Контракта обязуется выполнить своими силами, а также силами привлеченных подрядных организаций, соответствующих положениям статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ, в установленные Контрактом сроки, работы по объекту: "Реконструкция системы теплоснабжения ГБУСОН РО "Б". Установка блочно-модульной газовой котельной", (далее - Работы), сдать указанные Работы и их результат (далее - Объект) в состоянии, обеспечивающем его нормальную эксплуатацию, устранить любые дефекты в полном соответствии с положениями Контракта, а Заказчик обязуется принять работы и результат выполненных работ (объект), оплатить генеральному подрядчику обусловленную Контрактом цену на условиях настоящего Контракта. Работы должны соответствовать требованиям проектной документации, строительным нормам и правилам, техническим регламентам и иным нормативным правовым актам РФ, действующих в строительстве.

Результатом выполненной работы по Контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного Объекта капитального строительства требованиям проектной документации в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1.2 Контракта, объем и содержание выполнения работ определяется проектной документацией, рабочей документацией, сметой контракта (Приложение N 3 к Контракту).

Пунктом 1.3 Контракта определено, что сроки выполнения работ по Контракту определяются графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 1 к Контракту), составляющим неотъемлемую часть Контракта.

Согласно п. 4.1 Контракта, срок выполнения генеральным подрядчиком работ по Контракту - до 31.07.2024 года. Дата начала выполнения работ: с даты заключения Контракта. Генеральный подрядчик вправе выполнить работы досрочно.

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и генеральный подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Согласно фактическим обстоятельствам дела, 22.03.2025 Заказчиком выплачен аванс в сумме 12 825 000,00 руб., установленный в п. 2.1 Контракта, что подтверждено платежным поручением N 239685 от 22.03.2025.

Между Заказчиком и Подрядчиком 15.11.2025 года заключено дополнительное соглашение N 2, которым, в том числе, установлены этапы выполнения работ на объекте.

20.12.2025 Заказчиком в адрес Общества направлены требования (N 26.11/2539 от 20.12.2024, N 26.11/2540 от 20.12.2024, N 26.11/2541 от 20.12.2024) об уплате пени, поскольку Подрядчиком нарушены сроки выполнения работ по Контракту.

Ответ на данные требования не получен, информация об оплате пеней отсутствует.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95, требований ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 07.04.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии заказчиком решения является 07.04.2025.

16.04.2025 Общество разместило акт о приемке выполненных работ на сумму 8 084 989,20 руб. в единой информационной системе.

На основании изложенного, Заказчиком 17.04.2025 отменено не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.05.2025 Заказчиком отказано в приемке выполненных работ с указанием следующих причин, например:

- При рассмотрении актов о приемки выполненных работ КС-2 N 2, N 4, N 5 представленные объемы работ не соответствуют графику выполнения строительно-монтажных работ приложение N 2 Дополнительного соглашения N 2 к Государственному контракту от 05.03.2024 N 11;

- При рассмотрении актов о приемки выполненных работ КС-2 N 7 данные работы не предусмотрены проектно-сметной документации, также отсутствуют исполнительные документы подтверждающие факт выполнения данных работ и т.д.

Поскольку Обществом не выполнены работы в установленный условиями Контракта срок, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95, требований ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, Заказчиком повторно сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 07.05.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии заказчиком решения является 07.05.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 20.05.2025, поскольку нарушение, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, исполнителем не устранены в десятидневный срок.

Согласно пояснениям представителей Уполномоченного органа, причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило нарушение сроков выполнения работ по Контракту, что является его существенными условиями.

Письменные пояснения Подрядчика о причинах неисполнения (ненадлежащего исполнения) Контракта, хронология взаимоотношений с Заказчиком в рамках контракта (письма, запросы, претензии, обмен документами и т.п.) с приложением указанных документов Ростовским УФАС России не получены.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В Ростовское УФАС России, Обществом не представлено информации, документов, пояснений и т.д., однозначно свидетельствующих о добросовестном исполнении обязательств по Контракту и обстоятельствах, независящих от Подрядчика, препятствующих исполнению указанных обязательств в сроки, установленные положениями Контракта.

В данном случае Заказчиком, Уполномоченным органом представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении ООО "Г" принятых на себя обязательств по контракту.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об ООО "Г" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>, <...>), а также сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участнике (члене) корпоративного юридического лица - Ш. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Г", Ш. считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.