Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.05.2025 N РНП-78-786/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя С. "СРЦН Фрунзенского района Санкт-Петербурга" (далее - Заказчик): по доверенности;

в отсутствии представителя ИП Д. (далее - Участник, Поставщик, ИП Д.), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС (исх. N 02/11520/25 от 05.05.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 11770/25 от 21.05.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по организации питания несовершеннолетних (извещение N 0172200002224000203),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.12.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации питания несовершеннолетних (извещение N 0172200002224000203) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 6 319 163,20 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.12.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Д.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Д. заключен государственный контракт N 0172200002224000203 от 26.12.2024 (далее - Контракт) на сумму 6 319 163,20 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 7.5 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 06.05.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Д.

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался оказать услуги по организации питания несовершеннолетних (далее - Услуги).

На основании п. 1.3 Контракта Исполнитель оказывает Услуги в соответствии с условиями Контракта, в том числе Приложениями N 1, N 2 к Контракту.

Согласно п. 4.3.3 Контракта Исполнитель обязан осуществлять приготовление готового питания с последующей доставкой Заказчику.

В силу п. 4.3.5 Контракта Исполнитель обязан своевременно, качественно и в полном объеме оказывать услуги, предусмотренные настоящим Контрактом.

В соответствии с пп. 2.1, 2.1.3, 2.1.4 раздела 2 "Место, условия, сроки оказания услуг" Приложения N 2 к Контракту доставка питания осуществляется в социальную гостиницу - отделение временного пребывания несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет, в социальный приют - отделение временного пребывания несовершеннолетних в возрасте от 7 до 18 лет - ежедневно по письменным заявкам представителя Заказчика согласно графика.

09.04.2025 в адрес Заказчика поступило обращение Исполнителя исх. N 09/04/2025-2 "уведомление об отказе от исполнения контракта N 0172200002224000203", в соответствии с которым Исполнитель просит расторгнуть Контракт и заключить дополнительное соглашение о расторжении Контракта в срок не позднее 01.05.2025.

В ответ на обращение Исполнителя от 09.04.2025 исх. 09/04/2025-2 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо (исх. N 460 от 14.04.2025), согласно которому Исполнитель проинформирован о невозможности расторжения Контракта по соглашению сторон, учитывая имеющуюся потребность Заказчика в оказании Исполнителем Услуг, предусмотренных Контрактом. Приведенные Исполнителем доводы (резкий рост цен на сырье и транспортные услуги) не являются существенными для расторжения Контракта по соглашению сторон. Исполнитель, заключая Контракт в декабре 2024 года, согласился со всеми условиями настоящего Контракта, и должен был предвидеть риски, связанные с ростом цен на сырье и транспортные услуги, необходимые для исполнения Контракта.

30.04.2025 Заказчиком с использованием ЕИС и по адресу электронной почты Исполнителя направлено уведомление исх. N 526 от 30.04.2025 с приложением заявки по питанию, содержащей сведения о количестве питающихся лиц на период с 01.05.2025 по 05.05.2025. В настоящем уведомлении Заказчиком указывалось на необходимость обеспечить своевременное, качественное и в полном объеме выполнение Исполнителем обязательств по Контракту.

Также Исполнитель уведомлен, что в случае нарушений Исполнителем условий Контракта Заказчик, руководствуясь пп. 7.5.2, 7.5.5 Контракта, оставляет за собой право в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта с последующим направлением документов в УФАС для рассмотрения вопроса о включении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

В нарушение условий Контракта 01.05.2025, 02.05.2025, 03.05.2025, 04.05.2025 Исполнитель свои обязательства, предусмотренные Контрактом, не исполнил, что подтверждается Актами о неисполнении исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом от 26.12.2024, составленным 01.05.2025, 02.05.2025, 03.05.2025, 04.05.2025 (далее - Акты о неисполнении) сотрудниками Заказчика, ответственными за прием питания в социальной гостинице - отделении временного пребывания несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет, в стационарном отделении (социальный приют).

Заказчиком ежедневно 01.05.2025, 02.05.2025, 03.05.2025, 04.05.2025 с использованием ЕИС и по адресу электронной почты Исполнителя направлялись уведомления (исх. N 538 от 01.05.2025, исх. N 539 от 02.05.2025, исх. N 540 от 03.05.2025, исх. N 541 от 04.05.2025) с приложением вышеуказанных Актов о неисполнении, содержащие требование к Исполнителю обеспечить выполнение обязательств по Контракту, осуществив доставку питания несовершеннолетних в течение 3 часов с момента направления в адрес Исполнителя настоящих уведомлений. В установленные сроки Исполнитель свои обязательства по Контракту не выполнил.

Таким образом, на все вышеуказанные уведомления, направленные Заказчиком Исполнителю посредством ЕИС и по адресу электронной почты, ответа от Исполнителя в адрес Заказчика не поступило. Вместе с тем, нарушение Исполнителем своих обязательств по Контракту поставило под угрозу жизнедеятельность Заказчика, поскольку была нарушена деятельность стационарных отделений Заказчика с круглосуточным проживанием несовершеннолетних получателей социальных услуг.

С учетом изложенного, руководствуясь п. п. 7.5, 7.5.2, 7.5.5 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.05.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП Д. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 29.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем Комиссия УФАС констатирует, что ИП Д. не рассчитал свои возможности, стал победителем Аукциона, однако не исполнил обязательства по Контракту, приводя доводы, которые по мнению Комиссии УФАС, являются предпринимательскими рисками самого Участника.

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Д. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Д., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Д., в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.